综上，国家经济贸易委员会初步裁定，原产于加拿大、韩国和美国向中华人民共和国倾销出口的新闻纸对中华人民共和国的新闻纸产业造成了实质损害。
五、倾销与损害的因果关系
经初步调查证实，加拿大、韩国和美国向中国大量倾销出口新闻纸是造成中华人民共和国新闻纸产业受到损害的重要原因。同时我们对可能使中华人民共和国新闻纸产业受到损害的其他因素进行了调查，调查表明损害并非主要由以下因素造成：
－－其他国家进口产品。统计数据表明，自加拿大、韩国和美国进口的新闻纸占中国进口新闻纸总量的绝大部分。１９９６年，三国对中国出口量占中国总进口量的５６．４７％，１９９７年上半年上升为６８．７０％。
－－需求变化。随着中国新闻出版业不断发展，中国国内对新闻纸的需求在稳步增长。根据中华人民共和国原国家轻工总会的统计，１９９５年全国新闻纸总需求量约为７５万吨，１９９６年为８２万吨，１９９７年仍为８２万吨。
－－消费模式变化。新闻纸对于新闻出版行业是必不可少的，新闻纸没有其他可替代产品。因此，不可能由于其他替代产品出现而导致中华人民共和国新闻纸市场的萎缩。
－－正常竞争。中华人民共和国新闻纸产业经过多年来不断的技术改造，其产品与倾销进口产品在性能、质量上相似。事实表明，如果来自加拿大、韩国和美国的新闻纸与产自中国的新闻纸进行公平竞争，则中国新闻纸产业就不会遭受如此严重的损害。
－－不可抗力因素。国内新闻纸生产企业未发生自然灾害及其它不可抗力影响，生产设备状况正常。
六、临时反倾销措施
外经贸部认为为了消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，有必要从１９９８年７月１０日起实施临时反倾销措施。根据《
反倾销和反补贴条例》的规定，外经贸部决定采用现金保证金形式的临时措施。自１９９８年７月１０日起，中华人民共和国海关将对进口原产于加拿大、韩国和美国的新闻纸（中华人民共和国关税税则号４８０１００００）开始实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于上述国家的新闻纸时，应依据初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国的海关提供相应的现金保证金。
七、附则
