国务院办公厅关于印发国务院立法工作若干
意见和１９９８年立法工作安排的通知
（国办发［１９９８］２６号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于国务院立法工作的若干意见》和《国务院１９９８年立法工作安排》已经国务院第４次总理办公会议通过，现印发给你们，请贯彻执行。
国务院办公厅
一九九八年五月二十一日
关于国务院立法工作的若干意见
为贯彻党的十五大关于“加强立法工作，提高立法质量，到二０一０年形成有中国特色社会主义法律体系”的要求，使政府立法工作更好地服从于党和国家的大局，总结前几年国务院的立法工作实践经验，现就国务院的立法工作提出以下意见：
一、总的指导思想
国务院立法工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕本届政府的主要任务和工作目标，按照党的十五大精神和党中央确定的一系列方针政策、作出的重大决策，切实提高立法工作质量，认真解决实际工作中需要用法律、行政法规解决的突出问题，为改革、发展、稳定提供有力的法律保障。
二、基本工作思路
党的十一届三中全会以来，我国的立法工作取得了巨大的成就，有中国特色社会主义法律体系框架基本形成，政治生活、经济生活、社会文化生活的主要方面基本上做到了有法可依。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，并且要求“一切政府机关都必须依法行政”。这对国务院的立法工作提出了新的更高的要求。今后５年，国务院的立法工作要突出重点，确保质量，制定新的法律、行政法规与修改现代法律、行政法规相结合，切实维护社会主义法制统一。
（一）突出重点。要把改革的重点作为立法工作的重点，紧紧围绕国务院提出的“一个确保、三个到位、五项改革”，针对社会经济生活中的突出问题，区别轻重缓急，集中力量，确保重点，抓紧起草基本的、重要的、急需的法律、行政法规。对那些片面强化部门职权、行业管理的立法，要采取慎重态度，防止其阻碍政府机构改革、政府职能转变。
（二）确保质量。一是要全面、准确地体现党的路线、方针、政策，与党中央、国务院对改革、发展、稳定的重大决策相结合。凡是党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定、改革实践经验基本成熟的，要抓紧起草，争取尽快出台。凡是改革实施经验还不成熟，各方面意见分歧较大，党中央、国务院对有关重大问题尚未作出决定的，不宜匆忙立法。有些立法项目，制定法律的条件尚不成熟的，可以先制定行政法规，经过实践，积累经验，再上升为法律；制定行政法规也有困难的，可以先发文件，用政策来指导，二是要以人民的最大利益为出发点和落脚点，有利于改革、发展、稳定，有利于解放和发展生产力。三是要根据政府机构改革的精神，体现转变政府职能、实行政企分开和精简、效能、统一的原则。行政机关只要把该管的事管住、管好，办事手续和程序越简便越好，以方便基层，方便老百姓。行政机关行使权力要与其经济利益彻底脱钩。四是既要有可操作性，能够真正解决实际问题，又要简明扼要、备而不繁，防止法繁扰民。思想道德问题、具体工作问题、技术措施问题等，不宜靠国家强制力来解决，不宜在法律、行政法规中作规定。为了防止损害国家财政、税收、金融制度的统一立法，防止损害国家机构编制、经费的统一立法，除专门的法律、行政法规外，起草其他法律、行政法规不要具体规定财政拨款、税收减免、银行贷款等，不要规定编制、经费。
