国家计委关于公路、桥梁、隧道收取车辆通行费有关问题的复函
（一九九七年十月三十一日 计价管〔１９９７〕２０７０号）
重庆市物价局：
你局《关于公路、桥梁、隧道收取车辆通行费有关问题的请示》（重价〔１９９７〕１２９号）收悉。现就有关问题函复如下：
一、关于公路、桥梁、隧道车辆通行费的性质问题
为加快公路建设，１９８８年国家做出了“贷款修路、收费还贷”的公路建设经营重要决策。１９８８年１月，交通部、原国家物价局、
财政部发布了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》（〔８８〕交公路字２８号）。该规定第十条明确车辆通行费的用途是：“收取的通行费只许用于还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，绝不允许挪作他用”。
１９９４年７月，交通部、国家计委、财政部又下发《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》的通知（交公路发〔１９９４〕６８６号），将收取车辆通行费的收费范围扩展到集资、实行股份制改造、中外合资合作和外商独资建设或经营管理的公路。
１９９７年７月３日，八届全国人大常委会第二十六次会议通过的《
中华人民共和国公路法》第
五十九条明确规定，以下三种情况可以依法收取车辆通行费：（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资修建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路。
从《
公路法》有关条款、国家政策和历史情况看，车辆通行费起因于还贷，主要用于补偿扩大再生产的资金来源。从车辆通行费管理和公路建设经营环节看，国内外经济组织依法经批准经营公路时收用车辆通行费，属经营性收费行为，是公路运输价格的重要组成部分，而不属行政事业性收费。因此，车辆通行费不宜按行政事业性收费管理。
二、关于车辆通行费使用票据和管理问题
