三、县级基本财力保障工作需进一步研究的问题
尽管县级基本财力保障工作取得阶段性成果，但仍面临一些需要研究的问题。一是各级政府间事权划分不够清晰，支出责任存在交叉，县以下政府的具体职责和支出责任不够明确。二是转移支付结构还需进一步优化，专项转移支付占比仍然偏高，要求配套资金的项目偏多，对基层财政带来较大压力。三是县域经济发展不平衡，县级财力水平差异较大，省以下财政体制不够规范，部分县级政府财政保障能力薄弱。四是部分地区财政支付经费人员增长过快，民生政策等基本公共服务保障力度不足，财政支出结构不够合理，财政支出管理还需要进一步加强等。
四、县级基本财力保障工作下一步措施
“郡县稳，天下安”。建立健全县级基本财力保障机制，是党中央、国务院在新形势下加强基层建设的一项重要举措，事关改革发展稳定大局。我们将按照本次会议审议提出的要求，根据国务院的部署，既立足当前，又着眼长远，认真总结经验，努力改进不足，不断完善体制机制，进一步增强县级政府提供基本公共服务的保障能力。
（一）深入推进财政体制改革。合理界定各级政府间事权和支出责任，在此基础上进一步理顺各级政府间收入划分关系，完善转移支付制度，增加一般性转移支付特别是均衡性转移支付，严格控制专项转移支付规模，规范各类配套政策，使各级政府均有稳定的财力来源满足支出责任需要，并逐步形成稳定的制度性安排。
（二）建立动态保障机制。依据县级政府的基本职责，明确县以下政府的支出责任。根据其支出责任，逐步扩大保障范围、提高保障标准。同时，通过调整收支划分、加大对县级政府转移支付力度等方式，明确保障资金来源，不断提高保障水平，使财力与其支出责任基本匹配。
（三）壮大县级财力基础。采取更有针对性的政策措施，帮助县级政府提高财力水平。对优化开发区和重点开发区，引导其科学发展县域经济，壮大县级财力基础，提高自我保障能力。对禁止开发区和限制开发区，依法进行强制性保护，同时加大转移支付特别是一般性转移支付力度，切实保障县级政府履行基本职责的财力需要。
（四）加强县级财政管理。指导县级政府依法强化收入征管，增加财政收入，不断提高自身保障能力；深化财政管理改革，严格控制财政支付经费人员；对县级财政支出管理实行绩效评价，引导县级政府优化支出结构，建立评价结果和保障政策相结合的激励约束机制，探索实行绩效问责。
