国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告
--2012年8月29日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
财政部部长 谢旭人
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，现向全国人大常委会报告县级基本财力保障机制运行情况，请予审议。
一、县级基本财力保障工作进展顺利
按照现行体制，中央对地方实行稳定的分税制财政体制，同时通过转移支付制度，对地区间的财力分布进行调节。省以下财政体制，包括收入和支出划分、省对下转移支付制度等，均由省级政府确定。但受多种因素影响，部分县级财政财力水平较低，无法满足其基本支出需求，出现财政困难。为了促进县域经济社会发展和民生改善，在国务院的领导下，在全国人大的支持下，财政部2010年研究制定了《关于
建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预〔2010〕443号），明确提出以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标，全面推进县级基本财力保障机制建设。这是在现行财政体制条件下，通过调动省级政府的积极性，强化其保障责任，提高基层财政保障能力的一项重要举措。三年来，经过各级财政的共同努力，县级财力水平明显提高，提供基本公共服务的能力显著增强，保障机制已初步形成。
县级基本财力保障机制的主要内容是：中央财政每年根据国家相关政策，制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围包括国家制定的工资政策、民生政策，以及机关事业单位公用经费、地方津贴补贴等。其中，前两项的保障标准按照国家统一规定执行，后两项的保障标准依据各地区财力状况分省核定。在此基础上，测算确定全国各县的基本财力保障需求，并与各县的同口径财政支出相比较，核定支出缺口。对保障情况较好的地区，给予激励性奖励；对存在财力缺口的地区，依据缺口消化情况，给予保障性奖励；对到2012年底仍存在县级基本财力缺口的地区，扣减对该地区的2013年均衡性转移支付或税收返还并直接补助到财力缺口县。中央财政采取激励约束的方式，引导省级财政通过完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度等办法，落实保障责任。
三年来，根据国家统一民生政策调整情况，中央财政在不断扩大保障项目、提高保障水平、加强考核检查的基础上，逐年加大对县级基本财力保障的支持力度。2010年下达县级基本财力保障机制奖补资金475亿元，2011年增加到775亿元，2012年又增加到1075亿元。同时，财政部还积极开展专题调研，督导各地落实保障机制，完善保障办法，并组织召开重点人大建议办理座谈会，与全国人大代表进行面对面的交流和沟通。
