科学合理开发宜耕后备土地。补充耕地以农用地整治和土地 复垦为主，严格控制宜耕后备土地开垦。选定重点区域，科学论 证、统筹安排，根据全国粮食供求状况，适时适度开发耕地后备 资源，在保护和改善生态环境的前提下补充有效耕地面积，禁止 毀林开垦。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的 耕作层，并在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地的建设。
强化新增耕地的质量建设与管理。落实耕地占补平衡制度， 实行耕地数量质量并重管理，依照耕地分等定级技术规范和标准， 严格新增耕地质量验收，做到面积和产能双平衡。对补充耕地质 量未达到被占用耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。 加强新增耕地的后期管护，强化宜耕土层建设，严格客土土源质 量标准，采取培肥地力、保护性耕作等措施，结合客土回填、表 土剥离等活动，改良土壤性状，稳步提升新增耕地地力。加大农 田水利、耕作道路、林网等基础设施建设，改善基本农田生产条 件。进一步加强对新增耕地的监管，确保有效利用，防止拋荒。
整治新增耕地，应及时确权、登记、颁证。
适时开展宜耕后备土地开发重大工程。对耕地后备资源丰富的地区，在做好土地适宜性评价和保护生态环境的前提下，按照 集中连片、规模开发的要求和适度推进的原则，根据全国粮食供 求状况，适时实施宜耕后备土地开发重大工程，补充耕地面积， 加强质量建设，促进形成国家粮食战略后备产区。继续开展新疆 伊犁河谷地土地开发工程和战略后备区集中补充耕地工程。
第四节 积极推进其他农用地整治
合理引导农业结构调整。发挥土地整治对农业结构调整的引 导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，根据当地经济作物和 设施农业等发展目标，在严格保护生态环境的前提下，合理配置 其他农用地，为优势农产品发展提供支撑。充分利用荒山、滩地 等开展生态建设，发展特色品种、农产品加工和休闲农业，提高 农用地利用效率和整体效益。推进养殖池塘综合整治，提高养殖 池塘综合生产能力和抵御自然灾害能力。沿海地区，应根据土地 利用实际，开展沿海高标准水产养殖农用地整治。
加强低效园、林地整治。积极开展中低产园地整治，完善配 套基础设施，稳步提高园地单产和综合效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局、集约发展。加强低效林地改造，积极开 展受损林地恢复重建。
推进草地综合整治。积极开展退化草场治理，加强天然草原 改良，培育、提高草场生产力。支持退化草场治理、退牧还草、 草地生态系统恢复重建等工程的实施。
第五章 规范推进农村建设用地整治
坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则，积 极稳妥推进村庄土地整治，优化居民点布局，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，促进城乡一体 化发展。
第一节 统筹规划乡村土地利用
因地制宜科学编制乡村土地利用总体规划。认真贯彻生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设方针，以经济社会发展规划和土地利用总体规划为指导， 与村镇建设规划充分衔接，科学编制乡村土地利用总体规划。乡 村土地利用总体规划要坚持以人为本、尊重民意、因地制宜、节约用地、保护环境的原则，结合农村生产方式、风俗习惯、文化传统等特点，合理确定乡村的功能定位与发展方向，明确乡村土 地利用总体格局，统筹安排各业各类用地，合理配置公共服务设 施和基础设施，促进农村地区全面发展。
优化农村建设用地布局。以充分尊重农民意愿为前提，以改 善农民生产生活条件为目标，以集约用地、改善环境为原则，调 整优化农村居民点用地布局，逐步推行分散农村居民点的适度集中归并，重点发展中心村，稳妥撤并自然村，适时拆除空心村， 形成等级职能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系。 在规划城镇发展区，严格限制现有村庄旧房改建扩建，鼓励农民 腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设，加快城乡一体化进程。 在农业生产区，按照有利生产、方便生活的原则，充分尊重农民 意愿，规范有序开展迁村并点，按照规划推进中心村建设，吸引 农民自愿适度集中居住。在生态保护区，创造条件推动农村居民 点的整体外迁和适度归并。合理安排村庄、产业建设用地，为农 民创业和就近就业提供良好外部环境，促进非农产业在中心村和 小城镇发展。迁村并点涉及农村土地所有权关系、村民组织等变动的，要加强政策指导，做好过细的工作，确保农村经济社会稳 定。
加强乡村景观特色保护。加强村庄整体风貌设计，注重村庄 人文环境、建筑环境和艺术环境的统一规划，实现自然环境和人 文环境的和谐。注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。注意避让和保护特色村庄， 控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，使之与旧址建筑相协调。
第二节 稳妥推进村庄土地整治
加强闲置和低效利用的农村建设用地整治。按照尊重农民意愿、充分考虑农民实际承受能力的要求，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进中心村和小城镇建设，引导农民集中居住、产业集聚发展。严格划定农村居民点扩展边界，村内 有空闲地或宅基地总面积已超出标准的，原则上不再增加宅基地规模。依法引导农村闲置宅基地在本集体经济组织成员之间合理 流转，提高宅基地利用效率。村庄建设用地整治，要以“空心村” 整治和“危旧房”改造为重点，全面提高农村建设用地利用效率。
