第三节 完善统筹推进土地整治机制
加强规划统筹。与农业生产、城乡建设、区域发展、产业发 展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、流域水资源综合开发、水土保持、生态建设、林地保护利用、海域利用等相关规 划和发展要求相协调，统筹规划土地整治，合理安排土地整治的 规模、布局、重点和时序，保障土地整治各项活动科学有序进行。
有效聚合资金。充分利用土地整治平台，以新增建设用地土 地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费 和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关资金，保持渠道和 用途不变，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金使 用效率，发挥资金综合效益。积极鼓励、支持和引导社会投资参 与土地整治。加强对地方土地整治工作中投融资的管理，防范可 能出现的财政、信货风险。继续推动示范建设。
构建共同推进责任机制。以职责分工为基础，形成政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制。各级政府要加强组织领导，切实发挥统筹规划、整合资金、整体推进的作用。充分尊重人民群众的主体地位，充分听取农村基层组织、 农民和国有农场及农业职工的意见。引导和规范社会力量参与土地整治。
第四章 大力推进农用地整治
以整治促建设、以建设促保护，在严格保护生态环境的前提下，大力推进农用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等 级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进耕地布局优化， 改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础。
第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田
大力建设旱涝保收高标准基本农田。按照《全国新增1000亿 斤粮食生产能力规划（2009〜2020年）》和全国土地利用总体规 划划定的基本农田保护区，继续实施116个基本农田保护示范区 建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，有序推进土地整治示范省建设，积极实施土地整治重大工程。规划期内， 新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区，统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。
加强基本农田集中区建设与管理。建设优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系。依照耕地分等定级技术规范标准和补充耕地质量建设与管理规定，结合耕地质量等级监测结果，严格土地整治新增耕地质量的评价和验收，有针对性地采取培肥地力、保护性耕作等措施，稳步提高耕地产能，经整治的耕地要划定为 基本农田，实行永久保护。按照数量、质量和生态全面管护的要 求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田等优质耕地。
优化基本农田多功能布局。与社会经济发展相协调，确定不 同区位条件下基本农田适宜功能，明确土地整治方向，发挥耕地 最优效益。生产条件较好的传统农区，要促进优质农田的集中连 片，加强耕地质量建设，强化耕地生产功能，使之成为高产稳产 高效优质农产品生产基地。城市近郊区，要加强基本菜地保护， 强化农田景观、生态和休闲功能，发展现代都市农业和休闲农业。生态脆弱区，要以提升耕地生态功能为主，建成集水土保持、生 态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田。
实施基本农田整治重大工程。按照耕地增加、用地节约、布 局优化、要素集聚的要求，整体推进田、水、路、林、村综合整 治，实施粮食主产区基本农田整治工程、西部生态建设地区农田 整治工程，全面提高重大工程区域农田基础设施条件，提升土地集约利用水平。
第二节 切实加强耕地质量建设
大力加强农田基础设施建设。严格农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地改造力度。推进土地平整工程，合理确定田 块规模，规整田块，充分满足农业机械作业要求。完善田间道路 系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度。 加强农田灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水 利用系数，增强农田防洪排涝能力。“十二五”期间，通过农田整 治，新修建排灌沟渠1000万公里，建成田间道路920万公里，农 业灌溉用水有效利用系数提高到0.53以上。
加强农田防护与生态环境建设。因地制宜推进农田林网工程建 设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护比例。加强小流域综 合治理，积极开展坡改梯、堤岸防护、坡面防护、沟道治理和保护性耕作等水土保持工程建设，增强农田抵抗自然灾害的能力，保护 农田生态环境安全。整治后项目区农田防护达标面积比例达到90% 以上，植被覆盖率达到90%以上，水土流失治理达标率达到90%。
积极开展坡耕地整治。以梯田建设为重点，科学规划，合理 布局，加强保土、蓄水、节水建设。加强与小型农田水利建设和 农艺、农机措施的结合，搞好坡面水系、水利水保工程和田间道路工程的综合配套，构建有效的水土流失综合防治体系，发挥工 程综合效益。以缺粮特困地区、水库移民安置区、人口较少民族地区、人多地少矛盾突出地区和贫困边远地区为重点，按照先易 后难、循序渐进、治理水土流失与促进群众脱贫致富相结合的原 则，优先选择坡度较缓，近村、近路、近水的地块实施坡改梯工 程，促进农民增收和农村经济发展。
积极开展特色农产品原产地土地整治。坚持以市场为导向，加强特色资源的开发与保护，充分挖掘区域特色资源利用潜力， 提高原产地农用地质量，扩大农产品生产规模，形成新的特色农 产品生产能力。制定扶持政策，引导名特优农产品向适宜区集中。 建设特色农产品生产示范区，加强农用地整治，着力改善生产条 件，做大做强一批具有较强竞争力的特色农产品产业带（区）， 加快形成科学合理的特色农产品布局。
第三节 适度开发宜耕后备土地
