为了进一步促进渔业持续、快速、健康发展，“九五”期间要继续深化改革，扩大开放，实行加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理的方针，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，调整产业和养殖品种结构，加快科技成果转化，使我国渔业的整体素质和发展水平有显著的提高。到本世纪末，力争使我国水产品总产量达到３５００万吨，养殖产量占水产品总产量的比重由目前的不足５５％提高到６０％以上，产品质量和名特优新产品比重有较大提高，渔业产值占农业总产值的份额和渔民的收入有明显增加。为此，提出以下意见：
一、加大开发力度，推动水产养殖业向深度和广度发展
我国现有养殖水面增产的潜力很大，要把提高单位面积产量作为主攻方向，通过加大科技投入、推广优良品种、调整养殖品种结构等措施，大幅度地增加产量，提高效益。在稳定大宗品种生产的同时，根据市场需要，因地制宜地积极发展名特优新水产品的养殖，形成规模化生产。
发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用“三荒”。各地开发利用“三荒”从事养殖生产，要依据《
渔业法》等有关法律、法规和政策，在国家水域利用和土地利用总体规划的指导下，经科学论证后制定开发“三荒”的具体规划，按照规划有计划、有步骤地开发，并依法确认“三荒”的养殖使用权。开发“三荒”，应根据当地实际情况，可以实行家庭（联户）承包，也可以租赁、转让，还可以采取拍卖使用权等多种方式，要进一步放开搞活，并注意规范和提高，推进水产养殖业形成适度规模经营。开发“三荒”的有关政策，按照《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发［１９９６］２３号）中的规定执行。承包、租赁、转让和拍卖宜渔“三荒”使用权所收取的资金，应专项用于渔业基础设施建设。
区域性农业开发、“菜篮子工程”和扶持粮棉大县发展经济等项目，要注意统筹规划，有条件的地方，要农渔结合，全面发展。在因地制宜地积极推广稻田养鱼等各种生态农业模式，在促进粮食增产的同时，提高粮田的综合经济效益。有水产养殖资源条件的贫困地区特别是中西部地区，要把水产养殖业作为促进农村经济发展、引导农民脱贫致富的重要产业，加快开发。
