全球经济结构面临深度调整。美国等发达国家负债消费模式难以为继，这将促使发展中国家调整出口导向战略，全球贸易失衡格局将有所改善。各国围绕资金、市场、资源、人才、技术、标准的争夺更加激烈，科技创新和新兴产业成为主要国家的发展重点。同时，部分发达国家开始“再工业化”过程，推行产业回归和制造业再造，输出制造业资本可能放缓。但随着国际分工进一步细化，产业链条向两端延伸，发展中国家承接产业转移仍有新的机遇。战略性新兴产业发展呈现出在产业链高端共同投资、联合开发的国际合作新趋势，为我国在更高层次参与国际分工和合作带来机遇。
世界政治经济格局变化加快。当今世界正处于大发展大变革大调整之中，随着金融危机深层次影响逐步显现，国际力量的消长变化、国际体系的变革调整、国际关系的磨合互动将在更深层次展开，未来的国际政治、经济和安全形势将更趋复杂。我国积极参与全球治理结构改革，并成为多种大国和多边合作新机制成员，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇，也为利用外资和境外投资创造了良好的外部条件。但另一方面，随着我国经济实力增强和国际地位提升，部分国家对我企业正常投资活动的限制性措施有所增加。一些国家政局存在不稳定因素，我企业对外投资潜在风险有所上升。这些非经济因素可能对我国利用外资和境外投资产生不利影响。
（二）国内形势
经济继续保持平稳较快发展。“十二五”时期，我国将继续保持经济平稳较快增长。由于我国社会稳定，市场潜力巨大，基础设施和产业配套较为完备，劳动力素质提高，体制活力显著增强，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均收入水平持续提高和消费结构逐步升级等多方面因素的积极影响，将继续保持对外资的较强吸引力，也将进一步增强企业境外投资实力。
转变发展方式和调整经济结构进入关键时期。国内资源环境约束加剧、劳动力成本上升，国内经济中长期积累的深层次矛盾，如经济结构不合理、科技创新能力不强、内需外需不均衡、投资消费比例不协调、城乡区域发展不平衡等问题凸显，迫切需要加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级。世界经济增速放缓、国外需求缓慢增长、贸易保护主义抬头也加大了我国转变经济发展方式的紧迫性，对提高引资水平提出了更高的要求。同时，客观上也要求加快“走出去”，主动寻找能够发挥比较优势的生产区域和市场空间，促进“引进来”与“走出去”协调发展。涉外经济管理体制需进一步完善。“十二五”时期我国经济与世界经济的联系更加紧密，我国外贸规模、外汇储备、外商直接投资和对外直接投资规模均居世界前列，人民币在跨境贸易和投资中的作用稳步扩大，资本项目外汇管制逐步放开。随着国内经济与世界经济互动增强，只有进一步推进涉外经济体制改革，构建更加适应开放型经济发展的体制机制，才能不断提高对外开放的能力和水平。同时，国际环境变化对国内发展的影响也将深化，需要更加注重统筹国内发展和对外开放，在有效防范风险的前提下更好地利用外资和境外投资。
三、“十二五”利用外资和境外投资的指导思想、主要目标和任务
（一）指导思想
“十二五”时期利用外资和境外投资工作必须从国家总体利益出发，充分突出科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，贯彻落实把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向这一重大方针，推动利用外资和境外投资从注重规模速度向注重质量效益转变，实行更加积极主动的开放战略，进一步拓展广度和深度，为转变经济发展方式和经济结构调整发挥更积极的作用；扩大和深化同各方的利益汇合点，更有效地实施互利共赢的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。
