国土资源部关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知
（国土资发〔2012〕105号）

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司、中联煤层气有限责任公司、延长油矿管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，国土资源部机关各司局，有关行业协会：

　　为贯彻落实节约优先战略，查清我国重要矿产资源节约与综合利用现状，按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》的要求，国土资源部决定开展煤炭、石油、天然气等22个重要矿产“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”（以下简称“三率”）调查与评价工作。现将有关事项通知如下：

　　一、目的意义

　　全国重要矿产“三率”调查与评价是一次重要矿情调查，目的是掌握我国重要矿产资源“三率”情况和技术工艺现状，建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系，满足矿产资源管理、保护和合理利用的需要。“三率”调查与评价工作是全面贯彻科学发展观、落实节约优先战略，增强矿产资源保障能力，促进经济社会可持续发展的必然要求；是提高矿产资源节约与综合利用水平，促进矿业领域调结构、转方式的客观要求；是加强矿产资源合理开发利用监管和构建激励约束机制的基础性工作。

　　二、工作要求

　　（一）调查评价内容。基本查清煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、金、磷、硫铁矿、钾盐、石墨、高铝粘土和萤石等22种重要矿产“三率”和采选及综合利用技术工艺现状，科学评价矿山企业开发利用矿产资源水平，建立全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库，提出合理开发利用矿产资源的政策建议。

　　各省级国土资源主管部门可根据本地实际情况，增加调查矿种和调查内容。

　　（二）工作进度。全国重要矿产资源“三率”调查与评价工作由国土资源部统一部署，分步实施。2012年完成总体工作方案编制，技术培训，各省级和各油气公司实施方案编制，基本完成外业调查工作，提交初步成果。2013年开展矿产资源合理开发利用水平评价，完成各省级国土资源主管部门、各油气公司成果验收，开展重点矿山实地调查，汇总全国数据，建立全国“三率”调查与评价数据库，提出矿山矿产资源合理开发利用评价体系。

　　三、有关要求

　　（一）加强组织领导。各省级国土资源主管部门、各油气公司和有关行业协会（以下简称各单位）要高度重视重要矿产资源“三率”调查与评价工作，加强组织领导，成立项目办公室，明确负责处室（部门）、负责人和联络人，制定本单位工作实施方案，提供必要的技术、经费保障，按照部的统一部署和要求，做好组织协调工作，周密部署，确保圆满完成重要矿产资源“三率”调查与评价工作。

　　请各省级国土资源主管部门、各油气公司和有关行业协会于2012年7月30日前，将本单位工作实施方案和负责矿产资源“三率”调查与评价工作负责处室（部门）、负责人、联系人报国土资源部储量司。

　　（二）明确任务分工。国土资源部储量司负责“三率”调查与评价工作的组织协调，监督检查工作进展，负责成果上报和社会发布。中国地质调查局负责“三率”调查与评价工作的日常管理和具体组织实施，中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所负责“三率”调查与评价技术业务支撑。各省级国土资源主管部门负责本行政区内非油气矿产资源调查与评价工作。各油气公司负责本单位油气矿产资源调查与评价工作。有关行业协会负责汇总本行业矿产资源“三率”调查数据，开展评价工作。

　　（三）加强监督检查和业务指导。国土资源部储量司要建立季度工作进展报告制度，及时了解各单位工作进展和实施情况，加强监督检查力度，确保工作进度。中国地质调查局要加强业务指导，成立项目办公室和技术委员会，加大对各单位业务、技术指导力度，及时解决实施过程中的业务、技术问题，确保工作质量。

　　现将《全国重要矿产资源“三率”调查与评价工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。全国重要矿产资源“三率”调查与评价工作中遇到的新情况、新问题，请各单位及时报部。

　　联系人及电话：国土资源部储量司 黄学雄 66558287

　　附件：全国重要矿产“三率”调查与评价工作实施方案


　　附件：

　　为贯彻节约优先战略，查清我国重要矿产资源综合利用现状，积极推进矿产资源节约与综合利用工作，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，部决定开展重要矿产“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”（以下简称“三率”）调查与评价工作。为做好“三率”调查与评价工作，特制定本方案。
　　一、目标任务
　　（一） 总体目标。基本查明我国重要矿产资源开发利用、“三率”和采选及综合利用技术现状，采用定量和定性相结合的方法科学评价矿产资源合理开发利用水平，建立全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库，夯实矿产资源管理、保护和合理开发利用监管的工作基础，为健全完善矿产资源节约集约利用政策提供依据，促进矿业领域加快转变发展方式。
　　（二）具体任务。
　　1. 基本掌握我国重要矿产资源 “三率”、开发利用水平和技术工艺现状，查清共伴生、低品位、难选冶和矿山废弃物（尾矿）等资源开发利用情况。
　　2.建立全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库，与矿产资源登记统计、矿业权配号系统等实现互联互通，为一张图管矿和综合监管平台提供支撑。
　　3.研究制订重要矿产资源开发利用水平评价体系及评价方法，提交矿产资源开发利用评价报告，为构建矿产资源节约集约利用的激励约束机制提供依据和支撑。
　　4.总结梳理矿产资源合理开发利用现有技术，提出适用范围广、应用前景好的矿产资源先进适用技术推广目录和推广建议。
　　5.根据调查与评价成果，开展专题研究，提出重要矿产资源合理开发利用标准和政策建议。
　　二、调查评价对象和内容
　　（一）调查评价对象。煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、金、磷、硫铁矿、钾盐、石墨、高铝粘土和萤石等22种矿产。各省级国土资源主管部门可根据本地实际情况，增加调查矿种。
　　（二）调查评价内容。调查内容主要包括：矿山企业基本情况，矿山资源储量、矿山采选情况，矿产品销售等经济指标，共伴生、低品位、难选冶资源利用情况，尾矿等废弃物利用情况，矿产资源开发利用技术情况。具体调查表式和填报说明见附表1-3。

　　三、技术路线
　　（一）制定实施方案。国土资源部组织有关单位，根据调查评价目标和内容，结合前期调研成果，编制调查表，制定实施方案，经专家论证通过后，印发实施。
　　（二）培训。按照统一方法和统一技术的要求，对各省级国土资源主管部门、各油气公司和业务技术支撑单位开展培训，全面掌握调查方法、流程和技术要求。
　　（三）组织部署。各省级国土资源管理部门和各油气公司按照部统一要求，部署“三率”调查评价工作，开展业务培训，组织矿山企业如实填报调查表，并及时审核汇总上报调查数据。
　　（四）实地调查。承担实地调查的单位选择典型矿山企业进行实地调查，全面了解矿产资源节约与综合利用情况。
　　（五）综合研究。在调查成果基础上，组织开展全国矿山“三率”调查与评价综合研究和专题研究，制订矿产资源开发利用评价体系及评价办法，分矿类（种）对矿产资源开发利用情况进行系统评价，提交评价报告和专题研究报告。
　　（六）广泛征求意见。采取座谈会、研讨会等方式，就矿产资源合理开发利用评价体系、指标和方法等问题，广泛征求矿山企业、管理部门、行业协会、科研院所的意见和建议，形成矿产资源合理开发利用评价体系研究成果报告。
　　（七）成果汇交。按照有关要求汇交成果等资料。

　　全国重要矿产“三率”综合调查与评价研究技术路线图（图略）

　　四、总体进度安排
　　（一）部署和外业调查（2012年底前完成）。
　　1.4月－5月，编制实施方案，征求各方面意见，确定调查表内容及表式。
　　2.6月，国土资源部发文对 “三率”调查与评价工作进行部署。
　　3.7月，对各省级国土资源主管部门、各油气公司及各技术业务支撑单位、有关行业协会进行培训。
　　4.7月－11月，各省级国土资源主管部门、各油气公司组织部署调查工作，并按要求审核、汇总和上报调查数据。
　　5.12月，各省级国土资源主管部门、各油气公司提交初步成果。
　　（二）评价和建库（2013年底完成）。
　　1.2013年上半年，对典型矿山进行实地调查；开展矿产资源开发利用评价工作；完成各单位成果验收；分矿类（种）对调查与评价数据进行汇总分析。
　　2.2013年下半年，汇总各单位上报数据，建立全国重要矿产资源综合利用数据库；开展专题研究，提交调查评价报告和专题研究成果。
　　五、预期成果
　　（一） 技术文件。
　　1.全国重要矿产“三率”调查与评价工作实施方案。
　　2.全国重要矿产“三率”调查与评价工作指南与技术要求。
　　（二）调查成果和省级汇总成果。
　　1.基本调查成果：单个矿山矿产资源“三率”调查表。
　　2.各省（区、市）、油气公司矿产资源“三率”调查与评价分矿类（种）报告。
　　3.各省（区、市）、油气公司重要矿产资源“三率”调查与评价数据库。
　　（三）全国成果。
　　1.全国矿产资源“三率”调查与评价总报告及分矿种报告。
　　2.全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库。
　　3.矿产资源开发利用评价体系、指标、方法。
　　4.国内外矿产资源开发利用比对研究报告。
　　六、任务分工
　　（一）中国地质调查局负责“三率”调查与评价工作的日常管理和具体组织实施，负责组建项目办公室和技术委员会，按照地质矿产调查评价项目管理要求对项目实施进行监督检查，包括日常事务管理、技术综合与监督、经费预算及监督、实施过程的重大技术问题决策咨询等工作。
　　（二）中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所是“三率”调查与评价技术业务支撑单位，主要负责编制工作实施方案，制定技术规范与技术要求，业务培训、指导和检查，负责全国“三率”调查数据的汇总和评价研究，承担部分专题研究。
　　（三）各省级国土资源主管部门负责本行政区内非油气矿产资源“三率”调查与评价工作，各油气公司负责本单位油气资源调查与评价工作，主要是组织部署调查表的填报与审核，调查成果的评审与验收，开展评价工作，建立本单位调查与评价数据库，按时提交调查数据和成果报告，并对有关单位实地调查给予支持。
　　（四）各省级国土资源主管部门的业务支撑单位主要负责编制本地“三率”调查评价工作方案和技术要求；负责业务和技术培训、指导；审核矿山“三率”调查表，承担调查成果评审与验收具体工作；深入典型矿山企业进行实地核查；建立本省“三率”调查与评价数据库；按要求报送有关资料。
　　（五）有关行业协会主要负责协助各省级国土资源主管部门、各油气公司做好上报数据核实工作，对典型矿山企业进行实地调查，提交本行业调查与评价报告。
　　（六）技术委员会由项目办公室聘请经验丰富的煤炭、油气、黑色、有色、非金属、化工领域的矿山地质、采矿、选矿领域的资深专家组成，主要负责重大决策咨询、设计审查和技术监督；对重大技术问题商讨解决方案，对“三率”调查实施过程中遇到的业务和技术问题进行把关。

　　附表：1.煤炭企业“三率”调查表及填报说明
　　2.油气企业“三率”调查表及填报说明
　　3.金属、非金属矿企业“三率”调查表及填报说明

　　附表1
　　煤炭企业“三率”调查表

　　填报单位盖章：

1、煤矿企业基本情况

采矿权人

开采方式

矿山名称

矿山生产建设规模

采矿许可证证号

行政区代码

经济类型

建矿时间

投产时间

剩余服务年限（年）

2、煤矿煤炭资源储量及开采情况（ 资源储量、产量单位均为万吨）

设计采煤方法

实际采煤方法

设计或核定生产能力

实际生产能力

累计查明资源储量

2011年底保有 资源储量

设计永久柱煤量

三下压煤量

累计矿井动用储量

累计矿井采出量

累计矿井损失量

累计不合理损失量

设计矿井回采率

实际矿井回采率

矿井可采煤层数

设计开采煤层数

实际开采煤层数

累计产量

构造复杂程度

勘探类型

煤层号

煤的牌号

平均 厚度

煤层 倾角

煤层稳定性

可选性级别

设计可采储量

采煤 方法

设计工作面回采率

设计采区开采回采率（%）

……

年度

工作面回采率

采区损 失量

采区不合理损失

采区 采出量

采区回 采率

全矿井 采出量

全矿井 损失量

矿井 回采率

2009年

2010年

2011年

3、选煤情况（产量均为万吨，灰分、硫分、产率、入选率均为%，发热量为MJ/kg）

选煤厂 个数

设计选煤能力（万吨/年）

入选原煤 灰分

原煤发热量

入选原煤 硫分

年度

原煤产量

入选原煤量

原煤入选率

炼焦精煤产率

选煤厂精煤产品产率

2009年

2010年

2011年

选煤工艺

选煤产品名称

灰分

硫分

发热量

年产量

……

4、煤矿经济指标

销售产品 名称

年初库存量（万吨）

年销售量（万吨）

年自用量（万吨）

年末库存量（万吨）

年平均销售价格（元/吨）

年销售收入 （万元）

……

5、共伴生矿产、尾矿资源利用情况

共伴生矿产名称

资源量 单位

累计查明资源储量

保有资源储量

累计采出量

年利用量

累计 利用量

利用率（%）

年利用产值（万元）

……

尾矿等资源名称

资源储量 单位

年排 放量

累计 排放量

利用 方式

年利用量

累计 利用量

利用率 （%）

年利用产值（万元）

……

6、新技术新工艺情况

简要介绍新技术新工艺名称、原理、主要技术参数、适用范围和解决的主要问题、已取得的效益，技术应用现状和典型用户，技术推广前景，并附上工艺流程图。

填表人（签章）

手机号码：

填报日期

审查人（签章）

手机号码：

审核日期

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