国务院关于促进民航业发展的若干意见
（国发〔2012〕24号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。改革开放以来，我国民航业快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安全水平显著提高，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但当前民航业发展中不平衡、不协调的问题仍较为突出，空域资源配置不合理、基础设施发展较慢、专业人才不足、企业竞争力不强、管理体制有待理顺等制约了民航业的可持续发展。为促进民航业健康发展，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，遵循航空经济发展规律，坚持率先发展、安全发展和可持续发展，提升发展质量，增强国际竞争力，努力满足经济社会发展和人民群众出行需要。
（二）基本原则。
--以人为本、安全第一。树立和落实持续安全理念，为社会提供安全优质的航空服务。
--统筹兼顾、协调发展。统筹民航与军航、民航与其他运输方式、民航业与关联产业，以及各区域间协调发展。
--主动适应、适度超前。加强基础设施建设，提高装备水平和服务保障能力。
--解放思想、改革创新。破除体制机制障碍，最大限度解放和发展民航生产力。
--调整结构、扩容增效。合理利用空域等资源，增加飞行容量，推进技术进步和节能减排。
（三）发展目标。到2020年，我国民航服务领域明显扩大，服务质量明显提高，国际竞争力和影响力明显提升，可持续发展能力明显增强，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。
--航空运输规模不断扩大，年运输总周转量达到1700亿吨公里，年均增长12.2%，全国人均乘机次数达到0.5次。
--航空运输服务质量稳步提高，安全水平稳居世界前列，运输航空百万小时重大事故率不超过0.15，航班正常率提高到80%以上。
--通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。
--经济社会效益更加显著，航空服务覆盖全国89%的人口。
二、主要任务
