（二）监督管理与强化服务相结合。开展基层单位综合财政监管，要寓监管于服务之中，充分发挥专员办的财政业务优势，以及连接中央财政与基层单位的桥梁与纽带作用，指导和服务基层单位提高预算、资产、财务和会计管理水平，及时反映基层单位执行财政财务政策过程中存在的问题，提出完善财政政策和财政管理的意见建议，促进基层单位加强财政管理。
（三）非现场监管与现场检查相结合。开展基层单位综合财政监管，应采取非现场监管与现场监管相结合的方式进行。通过非现场监管实现对基层单位监管范围的全覆盖，通过现场检查突出监管重点。专员办要通过信息收集、分析评价、审核审批、约请谈话等方法，不断提高非现场监管的科学性和时效性；健全和完善实地走访、现场调查、现场核查和专项检查等方式，不断提高现场监管的针对性和有效性。
（四）预算与资产财务监管相结合。预算监管是综合财政监管的核心，资产财务监管是综合财政监管的基础，两者相互衔接、互为补充。专员办要在全面掌握基层单位财政管理信息的基础上，综合运用预决算审核、财务检查等监管手段，加强基层单位预算、资产、财务等的监管，提高其预算编制的完整性和准确性、预算执行的及时性和有效性，不断规范其资产管理、财务核算与会计报告行为。
三、综合财政监管的主要内容
综合财政监管是对中央二级及以下基层单位的预算、资产、财务及其他财政管理事项实施监管。
（一）预算监管。通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息，及时发现和纠正预算管理中存在的问题，提出进一步完善预算管理的意见和建议，提高预算编制的规范性、完整性和准确性；督促基层单位严格执行预算进度，提高财政资金使用效益；对已授权开展预决算审核的单位，严格按照现行的授权文件继续执行。按照财政部投权和国库集中支付制度等相关管理办法，做好基层单位财政直接支付审核工作。加强政府采购监管，督促基层单位按规定编制政府采购预算和采购计划，及时掌握基层单位政府采购实施情况等，反映政府采购中存在的问题，提出相关意见和建议，保障政府采购政策制度落实到位。
（二）资产监管。对基层单位国有资产实施动态监控，全面掌握基层单位国有资产配置、使用、处置等情况，规范国有资产管理；重点关注国有资产对外投资、出租、出借和处置情况，保障国有资产及其收益安全。
（三）财务监管。加强对基层单位内控管理制度、会计基础工作、财会人员信息、会计核算、财务报告和重大财务事项等的日常监管，建立管理台账，并加强财务会计事项的专项检查。按照银行账户管理规定要求，做好基层单位银行账户审批、备案、年检等工作，规范基层单位银行账户管理。
（四）其他财政监管事项。加强非税收入监管，建立基层单位非税收入征收及缴库情况报备制度，强化对非税收入缴库数据核对和统计分析工作，提高非税收入监管水平。强化基层单位财政票据监管，按照财政部授权做好基层单位票据年度审验、核销等工作，防止以假票据套取资金的行为。加强对中央基层行政单位津贴补贴制度执行情况的监管，及时查纠并向财政部反映违规发放津贴补贴的行为。加强对中央基层事业单位收入分配情况的监控，及时反映收入分配中存在的突出问题，规范收入分配秩序。
四、综合财政监管的主要方式
专员办可根据基层单位的性质和行业特点，实施分类监管，既要保证监管内容全覆盖，又突出监管重点。在监管方式上，可结合基层单位的实际情况和管理特点等，采取非现场监管、现场监管相结合的方式进行，提高监管的科学性和针对性。
