农业部办公厅关于开展全国农村集体“三资”管理示范县创建工作的通知
（农办经[2012]17号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局、办）：
为深入贯彻落实中央关于加强农村集体“三资”管理的一系列指示，根据《2012年农村经营管理工作要点》的要求，决定从2012年起在全国开展农村集体“三资”管理示范县创建工作。现将有关事项通知如下：
一、农村集体“三资”管理示范县创建的指导思想和目标
农村集体“三资”管理示范县创建工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的精神，牢牢抓住农村集体“三资”管理的关键环节，切实维护集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村集体经济发展壮大，促进农民财产性收入的增加，促进农村党风廉政建设和农村经济社会和谐稳定。
在农村集体“三资”管理示范县创建工作中，要把创建工作与民主管理民主监督结合起来，积极引入农民群众评议的考核机制，全面推行“四议两公开”等工作法，规范农村基层干部履职行为，保障集体经济组织成员对农村集体“三资”经营管理的知情权、决策权、管理权、监督权；要把创建工作与农民群众受益结合起来，从有利于农民增收、集体发展的实际出发，提高经营管理水平，确保资金、资产、资源的安全和保值增值；要把创建工作与提升管理工作水平结合起来，加强县、乡两级农村集体“三资”管理队伍建设，积极总结集体“三资”管理的新举措、新经验、新典型，不断探索创新农村集体“三资”管理方式。
经过几年的努力，创建一批全国农村集体“三资”管理示范县，充分发挥典型示范带动的作用，推进全国农村集体“三资”管理工作逐步实现制度化、规范化、信息化，尽快形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的农村集体“三资”管理体制和长效机制。
二、农村集体“三资”管理示范县创建标准
农村集体“三资”管理示范县的创建范围包括县、县级市、市辖区。具体创建标准是：
（一）农村集体“三资”管理制度完善。认真贯彻落实《
农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号），县（市、区）出台相应的财务收入、开支审批、财务预决算、财务公开、资产经营等制度；资产台账、资源登记簿、资产和资源的承包租赁合同文本、招标投标文书的内容及格式统一规范。
（二）农村集体“三资”管理监督到位。严格执行有关民主管理和民主监督的规定，全县95%以上的村建立村务监督机构或民主理财小组，依法依规对村级重大事项决策、财务公开、村干部履职等情况进行有效的监督，村民主理财小组活动正常，能够执行村级集体财务“先理财、后审批、再入账”的工作流程；群众评议的考核机制健全，能够对农村集体“三资”管理、村干部廉洁自律等关系村民切身利益的重点事项进行民主评议；98%以上的村能够按照《
农村集体经济组织财务公开规定》（农经发[2011]13号）的要求，定期将其财务活动情况及其有关账目全方位公开。县（市、区）农村经营管理部门能够切实履行农村集体经济审计监督职责，对农村集体经济组织财务收支开展定期审计，对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。
