财经委员会认为，1998年中央和地方预算安排的指导思想是正确的，预算收入安排是积极的。预算支出注意了控制总规模，支出增长幅度低于收入增长幅度，支出项目安排注意了保证重点需要，并适当安排了其它方面的支出。预算赤字有所减少。为实现预算所提出的措施也是适当的，预算草案基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的1998年中央预算，同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级人民政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
三、1998年要继续实行适度从紧的财政政策，努力开源节流，增收节支，提高财政收入占国内生产总值的比重，努力减少财政赤字。为了实现上述要求和完成1998年中央及地方预算，根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下建议。
（一）严格依法治税，加强税收征管。近几年，税收征管有所加强，税收收入增长较快，但有些地区税收收入占国内生产总值的比重偏低。要从严控制税收减免措施，坚决制止和纠正对企业包税、越权减免税的违法行为；要加强对企业税收的征管，加强对个人所得税特别是高收入者和工资外收入的税收征管。要加强对税收征管的审计监督。要进一步加强缉私工作，堵塞关税流失。
（二）加强预算约束，控制支出过快增长。要严格执行
预算法，预算草案经人民代表大会批准后，必须严格按批准的预算执行，凡需要追加的支出，都必须按规定程序审批，不能由部门自行决定。当前，各级行政事业机构设置重叠，人浮于事，财政不堪负担。要通过机构改革，压缩编制，减少人员，减少行政经费开支。要严格控制出国经费、差旅费、会议费、招待费等经费的支出。
（三）整顿财经纪律，制止不合理的公款消费。要严格执行国家规定的财务会计制度，坚决查处搞假帐、“帐外帐”等弄虚作假的违法行为。要坚持勤俭办一切事业的方针，对公款吃喝、公款旅游、公款高标准装修住宅、公款建造和购买高级住宅、高级轿车等挥霍浪费和腐败行为，要坚决制止，认真查处。要采取切实有效措施，建立必要的制度，务使今年在这方面有明显的改进。
（四）加强对预算外资金的监督管理。目前，没有纳入预算管理的预算外资金数额仍然较大，有的管理比较混乱，乱支乱用，不但造成浪费，还败坏了社会风气。对各类预算外资金和行政性收费要继续进行清理整顿，该纳入预算管理的一定要纳入预算管理，对于一时不能纳入预算管理的，要实行审计监督，发现问题严肃处理。
（五）深化财税体制改革，完善财政分配制度。要合理划分中央和地方的事权和财权，明确中央和地方的收支范围，根据公平的原则，逐步健全和完善财政转移支付制度，加大支持中西部地区和少数民族地区的力度；进一步完善税制，充分发挥税收的调控作用，逐步解决收入悬殊、分配不公的问题。要根据社会主义市场经济的要求和勤俭节约的精神，在充分调查研究的基础上，对行政事业经费管理进行改革。
