在肯定成绩的同时我们也注意到，国家财政仍然面临较多的困难和问题：一是企业欠税数额仍呈上升趋势，如不妥善解决，将危及财政平衡；二是企业效益仍处于较低水平，拖欠银行利息增加，国有商业银行和非银行金融机构不良贷款过大所隐含的金融风险给财政收支带来了巨大压力；三是支出结构调整滞后，行政事业单位冗员过多已大大超过财政的负担能力，粮棉流通体制和工作中的问题使亏损补贴增加较多，财政负担沉重；四是财政监督的执法力度不够。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。
二、1998年中央和地方预算草案
根据十五大的战略部署和中央经济工作会议精神，1998年财政预算安排的指导思想是：进一步加强农业，支持国有企业改革，搞好社会保障，提高对外开放水平，加强和改善宏观调控，继续实行适度从紧的财政政策，努力增加财政收入，严格控制财政支出，压缩财政赤字，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。按照这一指导思想，1998年中央和地方财政预算安排确定了五个方面的保障重点：
第一，确保国有企业改革的顺利推进。按照企业、政府、社会共同负担的原则落实资金，妥善解决好下岗职工再就业和基本生活保障，是事关国有企业改革成败和社会政治稳定的重大问题。为此，各级财政根据目前下岗职工和登记失业人员的实际状况，对政府需要负担的必要支出作了优先考虑。同时，为保证现代企业制度试点城市企业分流人员，企业解困工资性贷款贴息，纺织行业压锭，优化资本结构试点城市返还所得税补充流动资金等企业改革措施的落实，各级预算将相应增加支出。这些项目需要中央和地方财政安排支出175亿元，比上年净增支140亿元。
第二，确保国家各项粮食政策的落实。近几年农业连年丰收，粮食库存大量增加，粮食储备费用和超储粮食库存补贴激增，现有粮食风险基金已不能满足需要。为了保护农民的生产积极性和实际利益，确保国家按保护价敞开收购粮食政策的落实，1998年中央预算将增加粮食风险基金37亿元，地方预算也按规定作出配套安排，增加支出55.5亿元。
第三，为促进对外开放，推动产业结构调整，今年将对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目，进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口环节增值税，约减少进口税收100亿元。同时，为提高出口产品的竞争力，将对纺织品出口等适当提高退税率，相应增加出口退税45亿元。
第四，为保证农业、教育、科学等法律规定的重点项目支出增长高于经常性财政收入增长，将相应增加支出240亿元。
第五，为进一步巩固和发展宏观经济的良好局面，继续贯彻适度从紧的财政政策，1998年中央财政要在去年预算执行数的基础上，压缩财政赤字100亿元。
