二、国务院提出的1996年中央和地方预算草案，全国财政总收入6872.18亿元，比上年执行数增长11.1%；全国财政总支出7486.6亿元，比上年增长9.9%；收支相抵，支出大于收入614.42亿元，全部为中央财政赤字，将通过发行国家债券弥补。
国务院提出的1996年中央预算草案，中央财政收入安排4181.27亿元，比上年执行数增长8.7%。其中，中央财政本级收入3578.08亿元，比上年增长10.4%；地方上解中央财政收入603.19亿元，与上年持平。中央财政支出4795.69亿元，比上年执行数增长6.3%。其中，中央财政本级支出2218.34亿元，比上年增长8.8%；税收返还和补助地方财政支出2577.35亿元，比上年增长4.3%。中央财政收支相抵，赤字614.42亿元，比上年减少50亿元。今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本息，发债总额为1952.57亿元，比上年增加414.88亿元。
财经委员会认为，1996年中央和地方预算安排的指导思想是正确的，基本上体现了适度从紧的财政政策和积极支持经济与社会发展的要求，预算收入保持了一定的增长幅度，预算支出增幅低于预算收入增幅，赤字有所压缩，在从严控制财政支出的同时，增加了对农业、科学、教育事业等的投入。预算安排基本可行。主要问题是：预算收入增长幅度偏低，财政收入占国内生产总值和中央财政收入占全国财政收入的比重继续下降，财政赤字较大，举债数额增加较多。考虑到1996年有降低关税税率、支付出口退税欠款、停征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金等减收因素，预算收入安排应留有余地，争取在预算执行中多超收一些。债务规模增加主要是前几年发行的国家债券到期需要还本付息，难以压缩。财经委员会建议批准国务院提出的1996年中央预算，同意财政部部长刘仲藜所作的《关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
三、1996年是实施“九五”计划的第一年，安排和执行好今年的中央及地方预算，对于保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成“九五”时期各项任务，具有重大意义。财政收支是国家进行宏观调控的重要手段。多年来，国民收入分配明显向个人倾斜，有些应该纳入预算的收入被转移到预算外，乱收费情况严重，国家财政收入占国内生产总值的比重已降到11%以下，难以保证政府有效地履行职能，要充分认识到这个问题的严峻性。中央关于“九五”计划的建议提出，要提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，基本消灭财政赤字，控制债务规模，振兴国家财政。从今年开始应研究并采取积极措施，逐步实现中央的要求。
为了完成1996年中央和地方预算，根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下意见和建议：
（一）严格依法理财治税，努力增加财政收入
1996年预算收入安排的增长指标是留有余地的，各级政府应当采取有力措施，力争财政收入比预算有较多的超收。一是要下大力气促进和引导企业狠抓财务成本管理，降低消耗，深挖内部潜力，提高效益，扭亏增盈。财政部门要对亏损行业和亏损严重的国有企业进行严格审查，查明亏损原因，下达扭亏增盈指标。对那些不该补贴或补贴过多的，应坚决取消或压缩。二是要加强税收征管，在抓好对国有企业税收征管的同时，切实加强对个人所得税、非国有企业和个体工商户税收的征管，严格依法治税、依率计征，把该收的税全部收上来。依法征税是税务部门的职责，该收的税不收，税收计划完成后不征或缓征，越权减免税收，是严重失职、渎职行为，要坚决制止和纠正。各级审计部门要加强对税务部门依法征税的审计监督。建议研究改进对税收工作的考核办法，以促进严格依法治税。切实抓好出口退税工作，严格审核出口退税凭证。三是要下决心对预算外资金进行清理整顿，把应纳入预算的预算外资金都纳入预算管理。对不纳入预算的，也要严格按规定使用，严禁挪用和挥霍浪费。四是要加大执法力度，对那些偷税、抗税、骗税和越权减免税以及其他违反财税法律、法规行为，要依法惩处。
