（四）关于1996年国家债务问题。1996年国家财政已进入债务还本付息的高峰期，当年到期应偿还的债务本息达1331.69亿元，比去年增加462亿元，需要通过发行债券解决，加上用国外借款安排的重点建设支出和今年中央财政赤字614.42亿元，也要靠发行债券弥补，1996年发债规模将达到1952.57亿元。为了确保国债发行任务的完成，我们将按照市场经济的要求，对发行方式作适当改进，各地区、各部门要积极支持和配合国债发行工作。
四、完善财税改革，加强财税管理，努力实现1996年中央和地方预算
1996年的财税工作要继续以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，切实加强农业基础地位，认真实施科教兴国战略，继续实行适度从紧的财政政策，努力抑制通货膨胀，提高对外开放总水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为“九五”计划和2010年远景目标的实现创造一个良好的开端。
（一）发展经济，开辟财源，积极推动经济增长方式转变。经过多年的建设，我国现在的经济基础和规模已相当可观，但在生产、建设和流通各个环节，资源消耗高，资金周转慢，损失浪费严重，经济效益低的问题仍然十分突出。这种粗放型的经济增长方式是不适应现代化经济发展要求的，也是难以为继的。实行经济增长方式的根本性转变，是党中央作出的英明决策，也是今后一个时期我国发展经济、开辟财源的重点。国家财政要通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，积极推动经济增长方式的转变，促进经济发展。首先，要大力加强财政支农工作，切实加强农业的基础地位。农业是国民经济的基础，是关系全局和长远的重大问题。对此，各级政府和有关部门的认识是比较一致的，还需要在实际工作中加强落实。各级政府要在继续增加农业投入的同时，切实保证财政支农支出及时足额到位，并加强支农资金管理，提高使用效益，严禁挤占、挪用。同时要注意运用价格补贴、财政贴息等政策手段，引导农村集体和农民增加对农业的投入。其次，要加强对企业生产经营情况的分析，及时发现存在的问题，帮助企业采取改进措施，促进企业加强内部管理，推动国有企业改革、改组、改造的步伐。第三，要从财力安排上积极支持科技、教育事业的发展，努力实施科教兴国战略，促进经济增长中科技含量的提高。第四，要进一步加强和改善宏观调控，严格控制固定资产投资和消费基金的过快增长，充分利用价格调节基金、粮食风险基金和副食品风险基金，调节市场物价，抑制通货膨胀，继续改善宏观经济环境。
（二）巩固和完善新财税体制，进一步理顺分配关系。巩固和完善新财税体制，是建立社会主义市场经济体制的重要内容。1996年财税改革的任务是在稳定新财税体制的基础上，进行必要的调整和完善，使财税管理进一步走向规范。一是继续完善分税制财政体制。在实施过渡性转移支付办法的同时，着手进行政府间事权划分问题研究，抓紧各类相关数据的收集、整理和测算工作。还要有重点地解决好省以下分税制体制运行中的突出问题，进一步完善地方税体系，着力缓解基层财政困难。二是继续完善税收制度。对各项税收的减免、先征后退等优惠政策进行调整和清理，加快研究完善税制的有关政策法规。
（三）大力加强税收征管，确保收入预算的完成。近两年，随着财税新体制的逐步完善，财政收入有了较大幅度的增长，但总的看，收入的增长仍滞后于经济的增长，全国财政收入占国民生产总值的比重仍在下降，有些经济比较发达的省，财政收入与国民生产总值之间的弹性系数过低，这种不正常的状况应该逐步采取措施加以扭转。今年税收工作的重点是强化税收征管，在纳税人自核自缴的基础上，加强审计监督和税务稽查，在征收管理中大力推广运用计算机。要特别加强增值税和消费税的征收工作，继续争取各级党政领导对征收工作的重视和支持。要尽快建立个人收入申报制和储蓄存款实名制，加强对金融、贸易、房地产等行业的个人收入监管，改进个体工商户纳税办法，运用税收手段对个人收入进行有效的调节，解决个人收入差距过于悬殊的问题。要采取有效措施清理企业欠税，防止欠税再度攀升。要严厉打击增值税偷税、骗税行为，解决出口退税中征少退多的问题，进一步改进增值税专用发票的防伪识伪功能，限量发售小额增值税专用发票，对大额发票采取计算机开票管理的办法，尽快建立覆盖全国的增值税专用发票的计算机交叉稽核制度，严厉打击走私和骗取出口退税等违法活动。
