三、1996年中央预算安排情况
1996年中央财政总收入安排4181.27亿元，比上年执行数增加336.14亿元，增长8.7%。其中，中央本级收入3578.08亿元，比上年增加336.14亿元，增长10.4%；地方财政上解中央收入603.19亿元，与上年持平。中央财政总支出4795.69亿元，比上年执行数增加286.14亿元，增长6.3%。其中，中央本级支出2218.34亿元，比上年增加179.41亿元，增长8.8%；税收返还和补助地方支出2577.35亿元，比上年增加106.73亿元，增长4.3%。中央财政收支相抵，赤字614.42亿元，比上年执行数减少50亿元。
中央预算按复式预算编列的情况是：
中央财政经常性预算收入4203.61亿元，比上年执行数增长9.1%。主要收入项目的安排情况是：（一）各项税收3490.12亿元。（二）地方上解中央收入603.19亿元。中央财政经常性预算支出3690.91亿元，比上年执行数增长7.6%。主要支出项目的安排情况是：（一）非生产性基本建设支出125.26亿元。（二）事业发展和社会保障支出245.38亿元。（三）国家政权建设支出848.27亿元。其中，行政管理费12.57亿元，国防费698.07亿元。（四）价格补贴支出116.49亿元。（五）其他支出241.63亿元。（六）中央预备费22亿元。（七）中央对地方税收返还和补助经常性支出2061.88亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵，结余512.7亿元，转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入490.36亿元，比上年执行数增长18.2%。主要收入项目的安排情况是：（一）经常性预算结余转入512.7亿元。（二）专项建设性收入44.2亿元。（三）生产性企业亏损补贴66.54亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1104.78亿元，比上年执行数增长2.4%。主要支出项目的安排情况是：（一）生产性基本建设支出327.19亿元。（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费126.71亿元。（三）地质勘探费68.44亿元。（四）中央财政补助地方建设性支出515.47亿元。中央财政建设性预算收入和支出相抵，支出大于收入614.42亿元，这个差额将通过发行债券弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息1331.69亿元和用国外借款安排的重点建设支出6.46亿元，1996年中央财政债务总额为1952.57亿元。
为了便于各位代表审议，现将中央预算草案编制中的有关政策问题作些说明：
（一）关于中央对地方的转移支付问题。分税制财政体制运行两年来，初步形成了由体制补助、专项补助和税收返还构成的转移支付体系。但是，这一体系还不够完善和规范。从国际经验看，建立规范化的转移支付制度，不仅要明确划分中央与地方政府事权，而且在测算方法和统计数据完整性方面都有比较高的技术要求，目前的主客观条件尚未完全成熟，特别是中央财政目前仍处于紧运行状态，赤字较大，债务负担较重，近期内可用于增加转移支付的财力有限。因此，为了重点缓解民族地区和困难地区财政的突出矛盾和问题，今年中央财政准备尽最大财力可能，选择一些客观性和政策性的因素，采用相对规范的办法，对部分地区进行有限的转移支付。
（二）关于税收政策调整问题。国务院决定，今年对进出口税收制度作三项改革：第一，从今年4月1日起，将我国进口关税的算术平均税率从目前的35.9%下调为23%，同时原则上取消进口税收优惠；第二，从今年1月1日起，将现行出口退税率由14%、10%、3%分别下调为9%、6%、3%，平均退税率降为8.29%，同时用两年时间还清原来积累的欠退税款；第三，对加工贸易实行进口料件计税保证金台帐监管制度。这三项改革，不仅是我国税收制度的改革和完善，也是我国在对外经济体制方面进一步走向统一规范的重要步骤，对于进一步扩大对外开放，提高对外开放水平，为各类企业创造更为公平的市场竞争环境，促进我国经济增长方式的转变，都将起到积极的促进作用。但是从财政方面看，降低关税将直接减少当年财政收入，而取消进口税收优惠需要一个过渡期；降低出口退税率虽然可以减少当年的退税额，但由于归还欠退税款较多，今年安排的退税数额还要比上年增加。因此，从总体上说，上述政策调整将使今年中央财政收入减收较多，相应增加了中央预算的安排难度，需要我们从增收和节支两个方面采取措施，进一步加强税收征收管理，堵塞收入流失的漏洞，缓解中央预算安排的压力。
（三）关于压缩中央财政赤字问题。近几年，中央财政赤字不断增加，债务负担逐年加重，严重削弱了中央财政的宏观调控职能，也将影响国民经济的持续、快速、健康的发展。为此，党的十四届五中全会提出，要在本世纪末基本消除财政赤字，这是保持经济总量基本平衡，进一步加强宏观调控所必需的。但是，由于目前新财税体制仍处在完善阶段，取消各种税收优惠，规范收支管理尚需一定的时间，特别是在今年中央财政减收因素较多的情况下，压缩财政赤字更具有较大难度。尽管如此，我们仍对今年的财政赤字数额作了较大压缩，赤字总额比上年减少50亿元，这是尽了很大努力的。
