|
根据上述原则，我们拟定了1996年中央预算草案，并汇总了各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府编制的地方预算草案。
1996年中央和地方预算草案的汇总情况是：全国财政收入安排6872.18亿元，比上年执行数增长11.1%。全国财政支出7486.6亿元，比上年执行数增长9.9%。收支相抵，支出大于收入614.42亿元。
1996年中央和地方预算草案按复式预算汇总的情况是：
经常性预算收入6629.3亿元，比上年执行数增长11.2%。主要收入项目的安排情况是：（一）各项税收6328.19亿元。（二）其他收入459.11亿元。（三）非生产性企业亏损补贴158亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出5670.64亿元，比上年执行数增长11.7%，占预算总支出的75.7%。主要支出项目的安排情况是：（一）非生产性基本建设支出250.86亿元。（二）事业发展和社会保障支出2182.23亿元。（三）国家政权建设支出1688.71亿元。其中，行政管理费552.56亿元；国防费702.27亿元。（四）价格补贴支出385.09亿元。（五）其他支出956.75亿元。（六）中央和地方预备费107亿元。经常性预算收入和支出相抵，结余958.66亿元，转入建设性预算。
建设性预算收入1201.54亿元，比上年执行数增长8.2%。主要收入项目的安排情况是：（一）经常性预算结余转入958.66亿元。（二）专项建设性收入461.68亿元。（三）生产性企业亏损补贴218.8亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1815.96亿元，比上年执行数增长4.9%，占预算总支出的24.3%。主要支出项目的安排情况是：（一）生产性基本建设支出594.59亿元。（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费496.18亿元。（三）支援农业生产支出267.5亿元。（四）城市维护建设支出306.63亿元。建设性预算收入和支出相抵，支出大于收入614.42亿元。这个差额将通过发行债券弥补。
在1996年中央和地方预算草案中，地方财政本级收入3294.1亿元，比上年执行数增长11.8%，加上中央税收返还和补助收入2577.35亿元，地方财政总收入5871.45亿元；地方本级支出5268.26亿元，比上年执行数增长10.4%，加上上解中央支出603.19亿元，地方财政总支出5871.45亿元。地方财政收支平衡。
为了便于各位代表审查，现将中央和地方预算草案编制中的有关政策问题说明如下：
（一）关于收入预算安排问题。1996年全国财政总收入比上年执行数增长11.1%。这个安排是在反复权衡经济和财政情况以及相关政策调整因素后确定的。今年，各方面正在认真贯彻党的十四届五中全会精神，继续完善和深化各项改革，抑制通货膨胀，整顿财经秩序，宏观经济环境将得到进一步改善，国民经济仍将保持持续、快速、健康发展的势头，这将为财政收入的稳定增长提供较为坚实的经济基础。特别是随着企业改革的深入和各地财源建设逐步发挥效益，财源基础将继续得到壮大。同时，今年进一步完善新财税体制，清理税收减免，取消对某些部门和行业的税收减免、先征后退政策，将有利于规范财税管理、减少收入流失。但是，今年调整进口税收政策，降低关税税率，归还出口退税欠款，以及停征能源交通重点建设资金和国家预算调节基金，将影响财政收入增幅4个百分点左右。因此，今年预算收入的安排是积极而稳妥的。
（二）关于支出预算安排问题。1996年财政总支出比去年执行数增长9.9%，低于收入增幅1.2个百分点，这是今年预算安排的一个显著特点。多年来，财政支出增幅一直高于收入增幅，致使中央财政赤字不断增加，债务负担越来越重，基层财政出现支付困难，并积累了相应数额的财政挂帐。为此，党的十四届五中全会提出，“九五”期间要把实行适度从紧的财政政策作为宏观调控的重点，基本消除财政赤字，控制债务规模。为落实这一要求，必须从今年起加大节支力度，降低支出增幅，进一步扭转支出增幅高于收入增幅的局面。今年的中央财政支出，主要保证了法律已有明确规定需要增加的重点投入和正常的工资性支出，其他支出在财力允许的范围内作了适当安排，总的支出增幅低于收入增幅1.6个百分点。地方财政支出也按照上述原则从紧安排。在近两年地方税收入增幅较大的情况下，要将新增财力主要用于解决拖欠行政事业单位职工工资问题、保证重点支出和消化历史挂帐方面，切实避免抬高经常性支出基数。根据现在汇总的中央和地方预算草案，今年国家财政支援农业生产支出和各项农业事业费共计安排501.25亿元，比上年执行数增加52.19亿元，增长11.6%；文教科学卫生事业费共计安排1628.97亿元，比上年执行数增加163.19亿元，增长11.1%，其中教育事业费安排994亿元，比上年执行数增长11.9%；科学事业费安排107.63亿元，比上年执行数增长12%。以上重点支出安排，均高于经常性财政收入增幅，这在加大节支力度、降低支出增幅的情况下，各级财政是尽了很大努力的。需要说明的是，控制支出总额、保证重点支出，各方面必须注意解决好两个方面问题：一是要严格财政资金使用的管理，切实提高各项支出特别是重点支出的使用效益。近年来，财政资金使用中的损失浪费问题是比较严重的，加大节支力度首先必须从反对铺张浪费抓起，使有限的财力发挥出更大的效益。要加强重点支出的使用管理，合理调整资金结构。农业支出要重点用于农业基础设施改善、农业科技推广和农村社会化服务体系建设，教育、科技支出要更多地用于现有教学、科研设施的改善和提高，不要热衷于铺摊子、增设新的院所。二是要下决心把其他各项支出控制住，切实防止挪用重点支出的情况。支出安排要首先保证工资支出和必要的办公经费，不能留硬缺口。在此基础上，本着量入为出的原则，从紧安排各项支出，坚持勤俭办一切事业。当然，降低支出增幅，会给各个方面的支出安排增加一些难度，需要各方面从大局出发，树立过紧日子的思想，在资金管理上多下一些功夫，力争少花钱多办事。
|
