财政部、环境保护部关于印发湖泊生态环境保护申报评分标准(试行)的通知
（2012年3月13日 财建[2012]87号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、环境保护厅(局)：
经国务院批准，“十二五”期间及以后一个时期，财政部、环境保护部将大力推进水质较好湖泊生态环境保护工作。为合理确定优先保护湖泊，确保湖泊生态环境保护工作取得实效，根据《
湖泊生态环境保护试点管理办法》(财建[2011]464号)和《财政部、
环境保护部关于组织申报湖泊生态环境保护试点的通知》(财建函[2011]155号)，按照公开、公平、公正原则，我们制定了《湖泊生态环境保护申报评分标准(试行)》，现印发你们。
2011年，财政部、环境保护部根据地方申报和评分结果，已建立了湖泊生态环境保护项目储备库。今后，将根据地方申报情况，适时组织评分工作，滚动完善湖泊生态环境保护项目储备库。
附件：湖泊生态环境保护申报评分标准(试行)
附件：
湖泊生态环境保护申报评分标准(试行)
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│一级指标 │二级指标 │ 三级指标 │分值 │ 评分标准 │
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│ 合计 │ 100 │ │
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│ │湖泊水体受到社会普遍关注(8分) │ 8 │社会普遍关注，8分；否，0分。 │
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│ │属于当前中央政策支持重点(2分) │ 2 │湖泊生态环境保护部分有关项目已纳入当前中央政策支持重 │
│ 一、重要性 │ │ │点，2分；否，0分。 │
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│ (15分) │ │ │ │100万人口以上特大城市集中式饮用水源地，3分；50万- │
│ │ 功能 │饮用水水源地功能 │ 3 │100万人口大城市集中式饮用水源地，2分；50万以下人口 │
│ │ (5分) │ │ │饮用水源地，1分；非饮用水源地，0分。 │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │生态功能 │ 2 │省级以上自然保护区，2分；否，0分。 │
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│ │水质目标 │湖体水质目标 │ 2 │优于现状水质，2分；维持现状水质，1分。 │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ (4分) │入湖河流水质目标 │ 2 │优于现状水质且好于Ⅳ类，2分；维持现状水质，1分。 │
│ ├─────────┼──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │总氮削减目标 │0．5 │总氮削减量能够支撑水质指标改善，0．5分；否，0分。 │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │污染负荷 │总磷削减目标 │0．5 │总磷削减量能够支撑水质指标改善，0．5分；否，0分。 │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │削减目标 │氨氮削减目标 │0．5 │氨氮削减量能够支撑水质指标改善，0．5分；否，0分。 │
│ │ (2分) │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │化学需氧量削减目标 │0．5 │化学需氧量削减量能够支撑水质指标改善，0．5分；否， │
│ │ │ │ │0分。 │
│ ├─────────┼──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │规范标志和警示 │ 1 │一级保护区设立规范标志和警示，1分；否，0分。 │
│ │饮用水水源 │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │地规范化建 │生物或物理隔离 │ 1 │一级保护区建立生物或物理隔离，1分；否，0分。 │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ 设目标 │日常档案管理 │0．5 │建立日常管理档案，0．5分；否，0分。 │
│ │ (3分) │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│二、湖泊 │ │巡查制度 │0．5 │建立巡查制度，0．5分；否，0分。 │
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│生态环境 │ │ │ │ │
│ │ │ │ │实现流域森林覆盖率大于等于50％，1分；实现流域森林覆 │
│保护工作 │ │水源涵养目标 │ 1 │盖率大于等于30％但小于50％，0．5分；实现流域森林覆盖 │
│绩效目标 │ │ │ │率低于30％，0分。 │
│(16分) │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │ │ │湖荡湿地面积在现状基础上提高5％以上(含5％)，1分； │
│ │ 生态目标 │湖荡湿地建设目标 │ 1 │ │
│ │ │ │ │提高1％-5％(含1％)，0．5分；维持现状或下降，0分。 │
│ │ (3分) │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │ │ │湖滨缓冲区长度占湖岸线比例大于等于75％，且宽度大于等 │
│ │ │ │ │于0．5公里，1分；湖滨缓冲区长度占湖岸线比例大于等于 │
│ │ │湖滨缓冲区建设目标 │ 1 │ │
│ │ │ │ │50％，且宽度大于等于0．5公里，0．5分；湖滨缓冲区长度 │
│ │ │ │ │占湖岸线比例小于50％或宽度小于0．5公里，0分。 │
│ ├─────────┼──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │饮用水水源地监测能 │0．5 │建成一级保护区自动在线监测，0．5分；否，0分。 │
│ │ │ ├───────┼───────────────────────────────┤
│ │监管及信息 │力建设(1分) │0．5 │建成千级保护区视频监测，0．5分；否，0分。 │
│ │ ├──────────────┼───────┼───────────────────────────────┤
│ │化建设目标 │ │ │ │
│ │ │ │ 1 │环境监测标准化建设达标，1分；不达标，0分。 │
│ │ │ ├───────┼───────────────────────────────┤
│ │ (4分) │生态功能监测能力建 │ 1 │环境监察标准化建设达标，1分；不达标，0分。 │
│ │ │设(3分) │ │ │
│ │ │ ├───────┼───────────────────────────────┤
│ │ │ │ 1 │建成湖泊生态环境信息系统，1分；否，0分。 │
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│一级指标 │二级指标 │ 三级指标 │分值 │ 评分标准 │
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│ │ │ 1 │已有湖泊生态环境监测机构，1分；否，0分。 │
│ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ │ 1 │已设有监测位点，1分；否，0分。 │
│ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ 现有监测能力(4分) │ │已连续3年以上定期开展湖泊水质监测或生态监测，1分； │
│ │ │ 1 │ │
│ │ │ │否，0分。 │
│ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ │ 1 │有近2年内湖泊水环境质量评价报告，1分；否，0分。 │
│ ├────────────────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ │ 1 │有专门的湖泊流域生态环境管理机构，1分；否，0分。 │
│ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ 现有机制保障 │ 1 │已颁布湖泊流域生态环境保护等规范性文件，1分；否，0分。 │
│ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ (3分) │ │湖泊生态环境保护纳入省级政府对当地政府绩效考核，1分； │
│ │ │ 1 │ │
│ │ │ │否，0分。 │
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│三、现有 │ │ 生态安全评估 │ 2 │已开展流域社会经济影响评估、湖泊生态服务功能评估、湖泊 │
│工作基础 │ │ (2分) │ │生态系统健康评估和湖泊生态安全综合评估，2分；否，0分。 │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│(19分) │ │ 污染负荷预测 │ 2 │预测规划期内流域点源、面源污染负荷总量，并建立湖泊水 │
│ │ │ (2分) │ │质模型，2分；否，0分。 │
│ │前期准备 │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ (8分) │ │ │按照财建[2011]464号和财建函[2011]155号文件要求， │
│ │ │ │ 2 │编制湖泊生态环境保护工作初步方案，且技术路线清晰，项 │
│ │ │ 整体工作部署 │ │目设置和资金测算合理，2分；否，0分。 │
│ │ │ (4分) │ │ │
│ │ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ │ │ │对已编制的规划或方案，有明确的组织实施措施及进度要 │
│ │ │ │ 2 │ │
│ │ │ │ │求，2分；否，0分。 │
│ ├──────────┼─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ │ 近年工作进展 │ 2 │近5年内持续采取湖泊生态环境保护工作措施，并取得明显 │
│ │工作进展 │ (2分) │ │成效，2分；否，0分。 │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ (4分) │ 下一步工作启动 │ 2 │对已编制的规划或实施方案，已抓紧采取措施予以落实，2 │
│ │ │ (2分) │ │分；否，0分。 │
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│ │ │ │ 1 │科学确定流域污染负荷的削减量及其空间分配，1分；否， │
│ │ │ 污染负荷削减 │ │0分。 │
│ │ │ ├────────┼────────────────────────────────┤
│ │ 技术路线 │ 分配(2分) │ │科学确定流域污染负荷的行业削减量及其分配，1分；否， │
│ │ │ │ 1 │ │
│ │ 评价 │ │ │0分。 │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ (4分) │ │ │ │
│ │ │ │ │根据湖泊生态环境保护总体绩效目标，针对湖泊流域经济社会 │
│ │ │ 技术路线图 │ 2 │发展、自然生态状况及前期生态评估和污染负荷分配情况等， │
│ │ │ (2分) │ │ │
│ │ │ │ │描述清晰的湖泊生态环境保护技术路线图，2分；否0分。 │
│ ├──────────┼─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│四、技术 │ │ 项目安排清单 │ 3 │有详细的建设项目清单，每个项目有确定的总投资规模和资 │
│路线与项 │ │ 详尽程度(3分) │ │金筹措方案，3分；否，0分。 │
│ 目安排 │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ (21分) │ │项目安排与总体绩效 │ │ │
│ │ │ 目标关联度 │ 3 │针对湖泊生态环境保护总体绩效目标，每个项目有具体的绩 │
│ │ │ │ │效目标，3分；否，0分。 │
│ │项目安排 │ (3分) │ │ │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ 评价 │ 项目建设进度要求 │ 3 │每个项目有详尽的建设实施年限和工作进度要求，3分；否， │
│ │ (17分) │ (3分) │ │0分。 │
│ │ ├─────────────┼────────┼────────────────────────────────┤
│ │ │ │ │工程项目90％-100％(含90％)履行基本建设程序，且有 │
│ │ │ 项目前期工作 │ 8 │符合规定的初步设计批复文件，8分；工程项目50％-90％ │
│ │ │ (8分) │ │(含50％)履行基本建设程序，且有符合规定的初步设计批 │
│ │ │ │ │复文件，4分；工程项目不足50％履行基本建设程序，0分。 │
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│ 一级指标 │ 二级指标 │ 三级指标 │分值 │ 评分标准 │
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│ │ 总投资规模(6分) │ 6 │总投资规模小于等于20亿元，6分；大于20亿元，0分。 │
│ ├───────────────────────┼──────┼───────────────────────────────┤
│ │ │ │项目总投资占所在市(地级市)一般预算收入比重小于 │
│ │ 地方财力支撑能力(6分) │ 6 │100％，6分；大于等于100％且小于200％，3分；大于等于 │
│ │ │ │200％，0分。 │
│ ├───────────────────────┼──────┼───────────────────────────────┤
│ │ │ │拟筹集地方政府及社会投资占总投资的80％以上(含 │
│五、投资 │ 资金筹措方案(6分) │ 6 │80％)，6分；拟筹集地方政府及社会投资占总投资的 │
│规模与资 │ │ │50％-80％(含50％)，3分；拟筹集地方政府及社会投资 │
│ 金筹措 │ │ │占总投资的50％以下，0分。 │
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│ (26分) │ │ │ │拟筹集的地方政府投资100％有证明文件或承诺函，4分； │
│ │ │地方政府资金落实保证 │ 4 │拟筹集的地方政府投资50％以上有证明文件或承诺函，2 │
│ │资金落实 │ │ │分；拟筹集的地方政府投资不足50％有证明文件或承诺函， │
│ │ 保证 │ │ │0分。 │
│ │ ├─────────────┼──────┼───────────────────────────────┤
│ │ (8分) │ │ │有明确的社会资金筹集方案及工作进度证明，可100％落实 │
│ │ │ 社会资金落实保证 │ 4 │社会资金，4分；可落实50％以上的社会资金，2分；可落 │
│ │ │ │ │实的社会资金不足50％，0分。 │
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│六、长效机制 │ 拟采取的长效机制措施 │ 3 │有系统的长效机制方案，3分；无，0分。 │
│ (3分) │ (3分) │ │ │
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