住房和城乡建设部关于印发“十二五”建筑节能专项规划的通知
（建科〔2012〕72号）

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建委，新疆生产建设兵团建设局：
　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家“十二五”期间节能减排工作的有关要求，在认真总结建筑节能工作取得的成就和经验、深入分析当前和今后一个时期建筑节能和绿色建筑工作面临的形势和任务的基础上，我部制定了《“十二五”建筑节能专项规划》（以下简称《规划》）。现印发给你们，请认真执行。
　　各级住房城乡建设部门，要高度重视《规划》的贯彻执行工作。要加大宣传力度，加强组织领导，密切结合本地区、本部门实际，建立监督检查机制，确保建筑节能和绿色建筑工作扎实推进，取得实效。


　　附件：







　　依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《可再生能源中长期发展规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，制定本规划。


　　一、发展现状和面临形势
　　（一）“十一五”期间建筑节能发展成就
　　（二）存在问题
　　（三）发展面临的形势
　　二、主要目标、指导思想、发展路径
　　（一）总体目标
　　（二）具体目标
　　（三）指导思想
　　（四）发展路径
　　三、重点任务
　　（一）提高能效，抓好新建建筑节能监管
　　（二）扎实推进既有居住建筑节能改造
　　（三）深入开展大型公共建筑节能监管和高耗能建筑节能改造　　
　　（四）加快可再生能源建筑领域规模化应用
　　（五）大力推动绿色建筑发展，实现绿色建筑普及化
　　（六）积极探索，推进农村建筑节能
　　（七）积极促进新型材料推广应用
　　（八）推动建筑工业化和住宅产业化
　　（九）推广绿色照明应用
　　四、保障措施
　　（一）完善法律法规
　　（二）强化考核评价
　　（三）创新体制机制
　　（四）实行经济激励
　　（五）提高技术标准
　　（六）增强能力建设
　　（七）推动技术进步
　　（八）严格市场监管
　　（九）加强组织协调
　　（十）做好宣传教育
　　五、组织实施

　　为深入贯彻科学发展观，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高人民生活质量，培育新兴产业，促进经济发展方式转变，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，根据《民用建筑节能条例》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

　　（一）“十一五”期间建筑节能发展成就
　　1、实现了国务院对建筑节能提出的目标和要求
　　按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）的总体要求，截至2010年底，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到95.4%；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目217个，启动了绿色生态城区建设实践；完成了北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1.82亿平方米；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设与改造；开展了386个可再生能源建筑应用示范推广项目，210个太阳能光电建筑应用示范项目，47个可再生能源建筑应用示范城市和98个示范县的建设。探索农村建筑节能工作。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的55%以上，应用量占墙体材料总用量的70%。到“十一五”期末，建筑节能实现节约1亿吨标准煤的目标任务[1]。

专栏一　　　建筑节能“十一五”期间主要指标完成情况[2]，[3]
指标	规划指标	完成情况
新建建筑节能	施工阶段执行节能 强制性标准的比例 达到95％以上	施工阶段执行节能强制性标准的比例为95.4％
低能耗、绿色 建筑示范项目	30个	实施了217个绿色建筑示范工程，113个项目获得了绿色建筑评价标识
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造	1.5亿平方米	1.82亿平方米
大型公共建筑 节能运行管理 与改造	实施政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设	完成能耗统计33000栋，能源审计4850栋，公示了近6000栋建筑的能耗状况，对1500余栋建筑的能耗进行动态监测。在北京、天津、深圳、江苏、重庆、内蒙古、上海、浙江、贵州等9省市开展能耗动态监测平台建设试点工作。启动了72所节约型校园建设试点
可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目	200个	386个可再生能源建筑应用示范推广项目、210个太阳能光电建筑应用示范项目、47个可再生能源建筑应用示范城市、98个示范县
农村节能	-	新建抗震节能住宅13851户，既有住宅节能改造342401户，建成600余座农村太阳能集中浴室
墙体材料革新	产业化示范	新型墙体材料产量超过4000亿块标砖，占墙体材料总产量的55％左右，新型墙体材料应用量3500亿块标砖，占墙体材料总应用量的70％左右

　　2、建筑节能支撑体系初步形成
　　--法律法规体系：“十一五”开局之年，《中华人民共和国可再生能源法》颁布执行，明确提出鼓励发展太阳能光热、供热制冷与光伏系统，并规定国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定技术经济政策和技术规范。2008年4月，《中华人民共和国节约能源法》经修订颁布执行，其专门设置一节七条，明确规定建筑节能工作的监督管理和主要内容。两部法律的制（修）定，为建筑节能工作的开展提供了法律基础。2008年10月，《民用建筑节能条例》颁布实行，作为指导建筑节能工作的专门法规，条例规定共六章四十五条，详细规定了建筑节能的监督管理、工作内容和责任（建筑节能领域主要法律法规见附表1）。《民用建筑节能条例》的颁布执行，全面推进了建筑节能工作，同时也推动了全国建筑节能工作法制化，各地积极制定本地区的建筑节能行政法规，河北、陕西、山西、湖北、湖南、上海、重庆、青岛、深圳等地出台了建筑节能条例（见附表2）。15个省（区、市）出台了资源节约及墙体材料革新相关法规，24个省（区、市）出台了相关政府令（见附表3），形成了以《节约能源法》为上位法，《民用建筑节能条例》为主体，地方法律法规为配套的建筑节能法律法规体系。中央和地方交流互动，探索实践，逐步形成了推进建筑节能工作的“十八项”制度。

专栏二　　　节约能源法、民用建筑节能条例规定的推进建筑节能十八项制度
节约能源法	第三章第三十七条	公共建筑室内温度控制制度
		建筑节能考核制度
民用建筑节能条例	第一章 总则	民用建筑节能规划制度
		民用建筑节能标准制度
		民用建筑节能经济激励制度
		国家供热体制改革
	第二章 新建建筑节能	建筑节能推广、限制、禁用制度
		新建建筑市场准入制度
		建筑能效测评标识制度
		民用建筑节能信息公示制度
		可再生能源建筑应用推广制度
		建筑用能分项计量制度
	第三章 既有建筑节能	既有居住建筑节能改造制度
		国家机关办公建筑节能改造制度
		节能改造的费用分担制度
	第四章 建筑用能系统运行节能	建筑用能系统运行管理制度
		建筑能耗报告制度
		大型公共建筑运行节能管理制度

　　--财税政策体系：“十一五”期间，国家财政积极支持建筑节能工作，财政部、住房城乡建设部共同设立了“可再生能源建筑应用示范项目资金”、“国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金”、“北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金”、“太阳能光电建筑应用财政补助资金”等多项建筑节能领域专项资金。中央财政共计安排资金近152亿元[4]，用于支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设等方面。同时，各级地方财政也给予建筑节能工作大力支持。北京、上海、重庆、内蒙古、山西、江苏、安徽、深圳等地对建筑节能的财政支持力度较大，安排了专项资金。据不完全统计，“十一五”期间，省级财政共安排69亿元建筑节能专项资金，地级及以上城市市级财政安排65亿元[5]建筑节能专项资金，建筑节能的经济激励政策初步建立（中央及地方经济激励政策参见附表4、5）。
　　--标准规范体系：建筑节能标准规范体系不断完善，基本涵盖了设计、施工、验收、运行管理等各个环节，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑节能改造。颁布了适应我国严寒和寒冷地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑和公共建筑节能设计标准。同时，各地结合本地区实际，对国家标准进行了细化，部分地区执行了更高水平的新建建筑节能标准。把先进成熟的技术产品纳入工程技术标准和标准图，通过标准引导技术进步。上海、天津、重庆、江苏、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的绿色生态示范城区及绿色建筑评价标准，发挥了标准的规范和引导作用（“十二五”期间建筑节能领域主要标准见附表6）。
　　--能力建设体系：建立了建筑节能目标责任考核机制。将建筑节能目标分解落实到各省市，并强化目标责任考核机制，确保各项目标得到落实。开展了中央和省级层面建筑节能的专项检查，对违反建筑节能有关法律法规及节能强制性标准的行为进行了处罚。强化了建筑节能领导机构，各省（自治区、直辖市）住房城乡建设主管部门均成立了主要领导或分管领导任组长的建筑节能领导小组，北京、天津、上海、山东、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、江苏、浙江、广东、广西、湖北等省（自治区、直辖市）成立了政府分管领导任组长，相关部门主要负责同志参加的建筑节能工作领导小组，逐步形成了各部门联动、齐抓共管的局面。部分省市住房城乡建设主管部门通过机构改革，增设了建筑节能专门处室，加强了职能，充实了管理力量，其中浙江配备155人、上海101人、北京44人、天津35人，人员配置比较到位，山东和山西省、市两级都建立了建筑节能监管机构，专职管理人员分别为164人和146人。建立了建筑节能全过程的质量管理体系，利用现有法律法规确定的许可和制度，建立建筑节能专项设计审查、节能工程施工质量监督、建筑节能专项验收、建筑能效测评标识、建筑节能信息公示等制度，实现了从设计、施工图审查、施工、竣工验收备案到销售和使用的全过程监管。（省级配置建筑节能专职管理人员情况参见附表7）
　　--科技支撑体系：“十一五”期间国家科技支撑计划把建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用等作为重点，在建筑节能与新能源开发利用、绿色建筑技术，既有建筑综合改造、地下空间综合利用等方面突破了一系列关键技术，研发了大批的新技术、新产品、新装置，促进了建筑节能和绿色建筑科技水平的整体提升。其中，“建筑节能关键技术研究与示范”项目围绕降低建筑能耗、提高能源系统效率、新能源开发利用等关键技术及促进建筑节能工作的政策保障等方面开展研究，在降低北方地区采暖能耗、长江流域室内热湿控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重点突破，形成了完整的技术体系、产品系列和政策保障机制，并在示范工程中实现预定的节能目标。研究开发的节能型围护结构复合型节能材料构造、长江流域住宅室内热湿环境低能耗控制技术、高温离心冷水机组等，具备较高的经济效益和社会效益。在无锡、北京、张家口等地建立了29个试验示范基地，提升了节能降耗关键技术研究能力，培育一批生产各类建筑节能产品的企业，带动了建筑节能咨询管理、节能技术服务等产业发展。“可再生能源与建筑集成技术研究与示范”项目建设了389万m²的可再生能源与建筑集成示范工程，研究了太阳能光热光电利用技术、地源热泵技术和其它可再生能源复合技术应用。开展了400项太阳能光热技术、地源热泵技术、太阳能光伏技术等可再生能源建筑应用示范，示范面积约4000万m²，总峰瓦值约9000 kWp。“现代建筑设计与施工关键技术研究”项目围绕绿色建筑设计、高效施工技术及技术保障与集成方面开展相关研究，在地下空间逆作法施工集成技术、绿色建筑综合评价指标体系、新型组合构件、多重组合混凝土剪力墙抗侧力

专栏三　　　“十一五”期间建筑节能与绿色建筑相关领域立项情况
项目名称	牵头承担单位	进展情况
建筑节能关键技术研究与示范	中国建筑科学研究院	通过验收
现代建筑设计与施工关键技术研究	中国建筑科学研究院	通过验收
环境友好型建筑材料与产品研究开发	中国建筑材料科学研究院	通过验收
既有建筑综合改造关键技术研究与示范	中国建筑科学研究院	正在验收
建筑工程装备研究与产业化开发	中国建筑科学研究院	通过验收
可再生能源与建筑集成技术研究与示范	住房城乡建设部科技发展促进中心	通过验收
城市地下空间建设技术研究与工程示范	中国建筑科学研究院	通过验收
高强钢筋与高强高性能混凝土关键技术研究与示范	中国建筑科学研究院	正在进行

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