地税所的编制标准，以各省１９９４年的工商企业户、个体工商户和私营企业户数、乡镇个数及１９９５年的税收额（指由地税部门组织征收的地方工商税收数）等指标为依据，采用分档计算的方法，测算各省的编制人数，同时兼顾各地现有在职人数多少不等的实际状况，进行适当平衡调整，确定各省地税所的人员编制（具体分配数见附表二，略）。
四、核编的方法。 国税系统的编制，由各省国税局提出具体的分配方案。其中，省国税局机关的编制，需报国家税务总局审批；副省级城市国税局的编制，由所在省国税局提出方案，报国家税务总局审核后下达；地、市以下国税局的编制，由各省国税局核定下达。
地税所的编制，由各省编委办公室会同地方税务局进行合理分配，具体下达。
国税、地税机关尚未完全分设的地方，编制暂不下达。由国税机构代征全部地方税的地方，其他税所的编制相应划入国税系统。
预留的国税系统和地税所机动编制人数，主要作为核编后调剂使用，视情况需要下达。
五、实行公务员管理。 这次核编后，国税系统和地税所统一实施国家公务员制度。要根据《
国家公务员暂行条例》的规定，科学设置国税系统和地税所的职位，制定职位说明书，明确各个职位的职责、工作任务和任职条件。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对现有税务干部，依据公务员的基本条件，通过培训、考试和考核，完成向公务员的过渡。对现在公务员职位上工作的工人身份的人员，要在国家年度增干计划的统筹安排下，区别不同情况，通过考试、考核，逐步将合格人员录用为国家公务员。未能过渡或录用的人员，要妥善安置。今后，需要补充公务员的，要在国家批准的年度增人计划内，按照所需职位的要求和《
国家公务员录用暂行规定》的有关精神，通过公开招考或特殊考试的方式进行录用。
六、调整税务所的设置。 国税所（征收处）按经济区域设置，地税所也应按经济区域设置。除一些经济发达、税收额多、规模大的乡镇可按乡镇行政区划设置机构外，经济不发达、税收不多的乡镇，特别是三类乡镇，不应每个乡镇都设机构。各地要从实际出发，对现设地税所进行必要的调整、合并，可充分依托当地乡镇财政所，实行合署办公。
七、明确农业税征管职能的归属。 农业五税是国家税收的组成部分，其征收管理职能应逐步划转到地方税务局，实行统一管理。在实施步骤上，可由各地财政部门与地税部门协商确定。这项职能划转到地税所后，原在乡镇机关的农税人员及编制划转事宜，由各地财政部门、地税部门、编制部门协商确定，报中央编委办公室备案。
