移动智能终端操作系统的开发需要雄厚的技术和资金实力，高度集中的市场对新进入者形成了极高的进入壁垒。一个移动智能终端操作系统是否能够取得成功，关键取决于与该操作系统相匹配的软件开发环境是否友好、是否能够吸引软件开发者。优秀的应用开发环境可以大大降低开发门槛，提高开发效率，提升用户体验，进而吸引众多软件开发者，最终具有良好用户体验的应用软件吸引消费者和潜在购买者。以移动智能终端操作系统为基础开发的应用软件数量的多寡、用户体验的优劣已经成为不同操作系统之间竞争的关键要素之一。
目前，典型的移动智能终端操作系统软件开发环境包括安卓开发环境、苹果开发环境和微软开发环境。数量庞大的安卓应用和苹果应用已经成功吸引了绝大多数软件开发者以及消费者，转换开发环境不仅需要软件开发者适应新的技术要求，还将面临失去众多消费者的巨大商业风险；而且，对于消费者而言，改变操作系统意味着熟悉新的操作界面、更换智能终端等额外成本。可见，安卓系统和苹果系统已经形成完整的、具有强大市场吸引力和良好口碑的系统，无论市场的边缘竞争者还是新进入者，都面临极高的进入门槛。在可预期的未来，市场进入难以减轻或消除上述排除、限制竞争效果。
三、附加限制性条件的商谈
在审查期间，商务部向谷歌指出了此项集中将产生的排除、限制竞争效果，并就如何解决上述竞争问题进行了多轮商谈。2012年5月15日，谷歌向商务部提交了解决竞争问题的最终承诺。经评估，商务部认为，该承诺能够减少此项集中对竞争产生的不利影响。
四、审查决定
经审查，商务部认为谷歌收购摩托罗拉移动具有排除、限制竞争影响。根据谷歌向商务部作出的承诺，商务部决定附加限制性条件批准此项集中。谷歌应当履行如下义务：
（一）谷歌将在免费和开放的基础上许可安卓平台，与目前的商业做法一致。安卓平台是指用于移动设备的当前及未来版本的开源软件堆栈，包括以目前发布于http：//code.google.com/android/的形式存在的且在义务期内（除非这些义务被修改或解除）于该网站或后继网站上可获得的操作系统、中间件及关键开源应用程序在内。本项义务不影响谷歌对与安卓平台相关的软件（包括但不限于在安卓平台上运行的应用程序）保持闭源或使之闭源的权力。本项义务不影响谷歌就其提供的与安卓平台相关的产品和服务（包括但不限于在安卓平台上运行的应用程序）寻求付款或其他对价的能力。
