一、特种设备安全和节能工作在促进经济发展中的作用
特种设备安全和节能涉及到特种设备的设计、制造、安装、使用、检验检测、修理改造等环节，特种设备安全和节能的能力与国民经济发展、社会和谐进步、法规标准的协调一致、先进的工业基础和安全管理水平密切相关，特种设备安全和节能的整体成效反映出一个国家的工业化水平和科技进步的总体状况。因此，做好特种设备安全与节能工作必需依靠科技进步和科技创新。
截至2010年底，全国共有在用特种设备647.65万台，另有气瓶14072.73万只，压力管道73.2万公里。我国现有特种设备制造单位1.3万多家，年产特种设备60多万台、产值10000亿元左右，占国家GDP的2%～3%，特种设备制造业已经成为装备制造业的重要组成部分。
特种设备的质量和安全关系到人民生命安全、也关系到国家经济运行安全和社会稳定，是公共安全的重要组成部分。公共安全已被列入《国家中长期科技发展规划纲要》第10领域，特种设备安全科技被列入《国家中长期科技发展规划纲要》第58重大生产事故预警与救援优先主题。保证特种设备的质量和安全，防止和减少事故，对于维护人民生命财产安全和经济运行安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义。
能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。节能目前在我国尤为重要，工业节能已被列入《国家中长期科技发展规划纲要》能源领域第1优先主题。锅炉、换热压力容器、电梯等高耗能特种设备节能降耗空间和潜力巨大，全面推进高耗能特种设备节能降耗，对于促进节约发展、清洁发展具有重要意义。
二、“十一五”特种设备安全科技工作回顾
国家质检总局成立10年来，通过开展“十五”国家科技攻关课题和“十一五”国家科技支撑项目的研究，使我国特种设备安全科技水平和创新能力显著提升、科技服务能力显著增强、科研基础能力和基础条件显著提高，特种设备安全科技工作在“十一五”期间上了新台阶。
第一，从研究项目层次上，从原来的课题级跃升为项目级，首次实现了国家科技支撑计划项目层面立项；从研究内容上，从原来仅限于压力容器和压力管道，首次实现了八类特种设备全覆盖，并首次开展了科学监管等软科学研究，为全面探索建立特种设备科学监管技术体系打下基础。从保障能力上，新增了基于风险的检验评价、寿命评估、先进无损检测方法应用等综合技术能力。特种设备安全试验研究能力、处理和解决复杂技术问题的综合能力、法规标准制修订的支撑能力、特种设备安全保障和技术服务能力显著增强。
第二，从技术创新上，围绕生命线工程（长输管线、城市管网以及战略储备用大型储油罐）、石化成套装置、电站锅炉、典型机电类特种设备的安全风险分析技术、寿命评价技术和检测监测技术以及特种设备安全动态监管技术，突破了多项关键技术，建立了埋地管道外腐蚀检测评价技术体系、石化成套装置基于风险的检验（RBI）技术体系、危险介质大型储罐群安全检验技术体系，开展了机电类特种设备安全检验和安全状况等级综合评价技术的研究、特种设备法规标准体系和特种设备安全动态监管支撑技术的研究工作。
第三，从团队建设上，建立了以国家级特种设备检测研究机构为龙头，以国家科技计划课题为纽带，以优势互补、自愿共赢为原则，以特种设备安全技术的研究开发和成果应用为主要任务，科研院所、高校、企业、技术机构等广泛参与、团结协作、优势互补、有机结合，200多名专家为骨干组成了特种设备安全科技队伍。
第四，从推动进步上，实现了从注重安全性到安全性与经济性并重、从关注个体设备到整体考虑成套装置、从点对点的成果应用到系统性整体推进的跨越式发展，并通过强化安全节能基本要求，促进安全发展和节约发展，效果显著。
三、“十二五”特种设备安全与节能面临的形势与科技需求
（一）“十二五”特种设备安全与节能面临的形势。
1.国家重大工程和特大装备建设对科技提出新要求。
特种设备安全技术是国家十大产业振兴的基础，随着国家天然气长输管线和燃气管网、战略石油储备库、大型煤液化装置、1000万吨炼油和100万吨乙烯等重大石化成套装置、超临界和超超临界大型火电机组等重大工程的建设，特种设备向超大型化、高参数等方向发展。如：100万吨乙烯装置的反应塔高度超过100米、直径超过10米，煤液化装置中的加氢反应器的工作温度达454℃、工作压力达20Mpa、壁厚达340mm、重量达1900吨，“西气东输”沿线天然气调峰用球罐容积达1万m3，液化天然气低温储罐容积达16.2万m3，国家战略石油储备库原油、成品油储罐单台容积为10～15万m3，“西气东输二线”主干线管道的直径达1219mm、压力达12MPa，管道材质为X80高强钢，1000MW超超临界锅炉运行温度达到700℃、主蒸汽管道直径和厚度达到φ559×102mm，三峡电站单台桥式起重机起吊能力达到1200吨，造船门式起重机单台起重能力达到1600吨，三代核电吊装履带起重机起吊能力达到3600吨，起重力矩86000吨米。这些特大特种设备几乎均处于世界先进或领先水平，因此对材料、设计、制造、安装、检验检测等安全技术不断提出新的要求。
2.社会经济的快速发展对特种设备安全提出新要求。
随着我国社会经济的快速发展、城市化和人民生活水平的快速提高，广大人民群众对特种设备的安全和节能状况更加关注，风险意识不断提高。在民生方面，采暖锅炉、液化石油气钢瓶、城市公用管道等承压类特种设备进入千家万户，电梯、车用燃气气瓶、大型游乐设施和客运索道等特种设备与广大人民群众的日常出行和休闲娱乐等密切相关，对特种设备的安全监管模式、安全评价技术、检验检测技术和应急救援技术等提出更高要求；在工业生产方面，特种设备新产品的不断涌现，对法规、标准的适应性提出了更高要求。特种设备大型化和新材料、新工艺的使用，对安全检测的效率、可靠性和检测技术等提出了新的挑战；大型石化、电站锅炉等成套装置长周期运行，对设备安全管理技术和方法、设备可靠性、在线或不拆保温层检测技术等提出了新的挑战。
3.国家“节能减排”形势对特种设备节能提出新要求。
随着我国经济规模的扩大，对外来能源依赖性不断提高，能源的战略地位日益重要，“节约能源”成为我国的基本国策，按照规划，2020年我国单位GDP能耗比2010年下降40%到45%。特种设备节能是节能降耗的重点领域，节能潜力很大，是落实“节能减排”战略的重点。目前我国高耗能特种设备能效总体水平不高，能源浪费较大，尤其是工业锅炉、余热锅炉和换热器的能效问题更加突出。与发达国家相比，我国燃煤工业锅炉平均运行效率仅为65%左右，换热器的换热效率仅有60%～70%，与国际先进水平有较大差距。因此，高耗能特种设备节能需求对科技工作提出了更高的要求。
4.特种设备数量的快速增长对监管方式提出新要求。
随着我国社会经济的快速发展，我国特种设备的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特种设备保有量从2005年的374万台迅速增加到2010年的648万台，五年增加了74%，但在这五年期间，安全监察人员数量增加微乎其微，检验人员仅增加了17%，监察检验力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出。因此，采用更加科学的方法提高监察实效，采用新的技术和新的理念提高检验效率和检验质量，是目前亟待解决的新课题。
