（二）应急体系建设工程。
加快国家级、省级、地市级和县级应急管理与技术支撑体系和事故调查处理机构建设。制定全国特种设备应急管理与技术支撑体系建设规划，落实机构、编制和经费，完善并有效整合事故数据库、预案库、事故调查专家库和应急救援资源库，添置必备的应急装备，形成事故应急救援技术平台和组织严密、协调有效、快速反应、协同作战的特种设备应急管理支持机制。组织特种设备事故分析，应用各类设备事故预防和应急技术，有效预防事故。按照设备特点建设若干应急救援培训基地，建立特种设备使用单位、使用单位负责人、作业人员事故预防和应急救援技术培训及能力考核制度，提高事故预防和救援的及时性和有效性。完善各级特种设备安全监察部门应急预案，完善各类特种设备专项应急预案指南，指导企业应急预案编制工作，定期组织开展演练。推动企业建立重点设备和重大危险源监测监控系统，提高应急反应与处置能力。
（三）分类监管及示范工程。
根据特种设备的风险程度、安全状况和生产使用单位的安全管理水平、诚信程度等因素，推进设备和企业分类监管。研究制定分类监管的基础性标准，在若干个行业领域分别制定基于分类监管的安全管理标准。选择若干典型行业和设备领域，建立若干个分类监管示范点（区），推动企业标准化管理达标活动，建立完善企业质量安全诚信体系，并力争与行政许可、检验收费、信贷发放、税收优惠、保险费率、工商登记等事项有效结合，建立有效的激励约束机制。总结试点示范经验，完善基于风险和基于分类监管的法规标准和政策措施。
（四）重大科技创新工程。
以解决特种设备安全评价、检测与监测、应急救援、节能降耗和科学监管的紧迫、关键技术问题为主线，申请立项和组织实施基于风险的特种设备事故预防关键技术研究、快速高效先进无损检测与监测技术研究及标准与设备研制、特种设备应急救援和高耗能特种设备节能监管支撑急需技术研究和特种设备物联网关键技术研究与工程示范应用等国家重大科技计划项目。积极申请国家公益科研和质检科研项目，建设完善全国特种设备科技协作平台和科技经费多渠道投入机制，筹措科研经费，每年组织一批实用性较强的科研项目。
（五）技术机构建设工程。
重点建设具有国际一流水平的国家级特种设备安全与节能技术研究试验基地和特种设备安全与节能国家工程技术研究中心，培育1至2个国家特种设备安全与节能技术研究试验基地，建设10个左右国家质检中心，引领行业打造“中国特检”品牌。根据地方产业特色和技术优势，规划建设一批特种设备国家质检中心、检测技术研究中心、质量安全公共检测服务平台和培训考试基地。持续实施技术能力提升工程，提高特种设备技术机构技术保障能力。
五、保障措施
完善规划实施保障措施，创造规划实施有利条件，营造规划实施良好环境，凝聚规划实施整体合力，推动各项任务如期完成，确保各项目标圆满实现。
（一）加强战略管理和系统工程。
加强中国特色特种设备安全监管理论研究，把握安全发展的阶段性和规律性特征，找准薄弱环节和战略重点，采取战略性和系统性措施，将安全发展作为一项系统工程全面持续推进。建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评估、修订的动态机制，形成战略管理的长效机制，制定并滚动完善特种设备安全发展战略规划。
（二）加强人才队伍建设。
研究建立充分胜任中长期战略规划任务的人才资源胜任力模型，制定人才建设规划，科学指导人才队伍建设。多层次、多渠道、多种机制地加快人才培养，努力建立一支数量足、素质高、结构优的安全监察、检验检测、科技攻关、专家咨询、技术服务、安全管理和作业人员队伍，培养一批国际知名的特种设备技术专家。分级搭建行业培训教育平台，加快考核大纲、教材、题库和基地建设，创新培训方式，完成对市（地）分管局长和监察、检验人员的轮训，组织开展技术练兵竞赛活动，加速提升队伍素质和技术管理水平。逐步推行检验检测人员执业化改革。发挥基层质监和安监站所的作用，支持和规范协管员队伍建设。落实企业加强对作业人员的培训教育责任，提高作业人员的能力水平。
（三）加强经费保障能力。
建立安全监察与检验机构的投入模型和标准，积极争取中央和地方财政对特种设备安全与节能工作的支持，建立长期稳定的经费投入渠道，在对地方转移支付项目中加大对基层的投入。研究许可和检验检测收费机制，规范收费行为，完善检验收费收支管理，保证检验收入主要用于检验机构的可持续发展。督促企业建立合理的安全投入机制，加大企业安全投入，保证重大特种设备隐患整改资金落实到位。调动社会力量加强对特种设备安全与节能的投入。
（四）加强基层能力建设。
按照总局部署开展基层局能力达标活动，加强基层安全监察机构建设，重点解决基层监察机构编制不够、经费不足、装备欠缺和待遇与责任不匹配等突出问题，保持基层人员队伍稳定。采取多种模式和灵活机制，加强各级应急管理与事故调查处理机构、队伍和能力建设。加强对基层监察、检验人员的培训。建立完善层级管理的工作规范体系，完善基层联系点制度，加强对基层工作的指导。
（五）加强文化宣传工作。
落实大质量工作机制和大质检文化建设要求，加强安全节约文化建设，倡导“本质安全”核心理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观，形成特色鲜明的特种设备安全节约文化。鼓励和支持出版发行安全科普读物和音像制品，持续开展特种设备安全知识进企业、进校园、进社区的“三进”活动。建设特种设备宣传平台，建立宣传经费投入的长效机制，通过举办大型专题活动和报刊、广播、电视、网络等媒体，多角度、全方位、立体式开展法制教育，普及安全知识，发布安全信息，力争使受众达到上亿人次。建设若干个特种设备安全与节能社会实践基地，提高全社会特种设备安全与节能意识。
（六）加强国际交流与合作。
围绕国家外交外贸大局，加强与重要国家、地区在特种设备安全与节能领域的合作。积极参与制定国际标准和推动标准的国际互认，在气瓶、电梯、起重机械等优势领域努力提高我国在国际标准化组织中的地位和话语权，提升应对贸易技术壁垒的能力。支持检验机构、行业组织和大型企业开展国际交流与合作，促进我国特种设备产品和检验检测技术服务出口。
（七）加强组织领导。
加强对规划推进工作的组织领导，做好总体指导和统筹协调，健全规划实施机制，制定实施方案。分解目标任务，落实工作责任，加强督促检查，确保规划任务落到实处。定期总结、评估规划推进实施情况，及时跟踪分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，推进规划顺利实施。
“十二五”特种设备科技发展规划
（国家质量监督检验检疫总局）
前言
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外特种设备安全与节能科技工作新形势新特点，科学制定“十二五”特种设备科技发展规划，对于继续抓住和用好我国科技发展的重要战略机遇期、促进特种设备科技水平上新台阶，具有重要意义。
本规划阐明了特种设备科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大项目建议和保障措施，确定了“十二五”时期特种设备科技工作的行动指南。本规划依据《
国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《质检“十二五”科技发展规划》和《“十二五”质量监督检验检疫专项规划》、《
特种设备安全发展战略纲要》、《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》进行编制。
