（二）互联网应用不断开创发展新愿景
互联网的移动化、融合化、平台化等趋势将开辟更深交融、更广交互、更高智能的发展新阶段。应用形态不断扩展，宽带移动、多媒体、智能搜索等将使互联网应用范围和信息智能空前提升，社会化网络和大规模交互式协同将不断扩大创新空间、加速创新步伐。应用模式不断变革，云计算将深刻改变计算模式和信息服务模式，泛在感知、高速互联和智能处理技术的发展更将互联对象从人扩展到物。互联网发展形成的跨界融合将不断深入，推动通信、广播电视、软件等产业的深刻变革，更与传统产业加速融合集成，催生新业态和新市场。
（三）互联网技术变革和网络演进加速推进
互联网流量高速增长，要求网络带宽能力快速提升。网络形态发生深刻变化，以CDN、IDC等为代表的互联网应用平台形成了新的应用基础设施，改变着互联网的流量分布和设施布局。下一代互联网的演进和技术前沿布局加快，各国加速向以IPv6为基础的下一代互联网演进过渡，以系统解决可扩展性、安全、质量、节能等重大问题为目标，积极开展创新型网络体系结构及关键技术研究。互联网资源新的发展机遇显现，IPv6创造出巨大的地址空间，新通用顶级域名走向开放，中文域名等多语种域名不断发展。
（四）网络与信息安全挑战更趋严峻
互联网上信息来源海量化，信息传播和聚合能力空前增强，信息内容形态和交互模式日益复杂，对不良信息的管理面临严峻挑战。以智能终端和应用商店为代表，网络、系统、终端、应用的安全问题相互交织，应用层和终端的网络信息安全问题越来越突出。随着网络融合以及新技术新业务发展，网络本身也更容易受到来自内外部的攻击。云计算等新业态可以实现跨地域、虚拟化服务模式，带来大规模数据跨境流动引发的安全等问题。互联网网络形态、流量分布和网络架构的加速演化，应用基础设施的兴起，对互联网网络安全、互联互通、性能质量等提出新的管理挑战。
（五）全球互联网管理力度不断加大
应对互联网的快速创新及与现实世界管理的不断交融，国际社会积极探索适应本国的管理方式，在不断加强法制环境建设的基础上，针对网络与信息安全、个人隐私、青少年保护和知识产权等突出问题，加强政策调整和监管创新，加大管理力度和跨领域协作，强化经济、技术、法律等手段的综合运用，大力推动行业自律和公众监督，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。同时，国际社会正不断加强互联网管理的国际协同，通过国际多边和双边机制，加快探索网络空间国际规则的形成，以应对日益复杂的网络空间挑战。
（六）我国互联网处在创新提升的重要关口
“十二五”是我国经济社会发展的重要机遇期，扩大消费需求，积极稳妥推进城镇化，发展现代产业体系，为互联网的发展创造了强劲的需求动力和巨大的市场空间，互联网自身也面临着不断完善基础设施、繁荣服务业态、深化应用普及的发展责任。当前，全球互联网正处在快速变革的时期，各国在下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网、三网融合等技术业务变革中面临的机遇和挑战类似，发展起步的差距不大，这为我国在新时期互联网发展和国际竞争中加快创新、不断迈进提供了难得的历史机遇。
随着应用领域的扩大和应用人群的增加，我国在互联网领域的国际影响日益增强，从技术、产业到服务初步具备向更高水平发展的基本条件。面临日益激烈的国际竞争形势，面对互联网不断发展创新的步伐和日益加大的安全压力，我们必须主动适应经济社会发展的紧迫要求，把握互联网技术产业变革的趋势和规律，力争在新一轮互联网产业技术革命中赢得优势，为我国加快转变发展方式、迈进信息社会奠定坚实基础。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的要求，以支撑经济社会发展为出发点，以提升自主发展能力为主攻方向，以保障网络与信息安全、维护消费者权益为基本要求，以实施科学管理、优化发展环境为根本保障，着力夯实基础网络，着力推进技术、业务、商业模式和管理机制创新，扩大普及、深化应用，不断提升互联网发展水平，服务信息化与工业化深度融合，为建设下一代国家信息基础设施和全面提高信息化水平奠定坚实基础。
