2011中国国土资源公报
（国土资源部 二〇一二年四月）
目录
一、土地资源
二、矿产资源
三、国土资源节约集约利用
四、海洋资源
五、地质调查
六、地质环境
七、测绘服务
八、执法督察
九、科技与信息化
专栏
加强耕地和基本农田保护
着力保障安居工程用地
推进农村集体土地确权登记
《地质找矿突破战略行动纲要》
不断完善矿业权有形市场体系
“海洋六号”船首航深海大洋
加强地质灾害应急管理机构建设
《
国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》
抗旱找水解决饮水困难
国家地理信息产业圆建设
五年土地督察绩效评估
土地矿产卫片执法检查
第十二届中国国际矿业大会
本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据，除国土面积外，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
概述
2011年8月23日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志主持中央政治局第31 次集体学习关于完善我国土地管理制度问题研究并发表重要讲话。胡锦涛指出，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
2011年7月20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志主持国务院第164 次常务会议，听取了国土资源部关于进一步加强和改进土地管理工作的汇报并发表重要讲话，要求进一步加强近期土地管理的重点工作。2011 年9 月2 日，温家宝总理视察国土资源部并发表重要讲话，指出国土资源管理工作在经济社会发展中的全局性、战略性、根本性地位和作用，科学分析了国土资源管理面临的新形势，并提出了新任务、新要求。
2011年5月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到中国测绘创新基地，看望测绘工作者并召开座谈会。李克强强调，要围绕加快转变经济发展方式和实施“十二五”规划，积极开发利用测绘地理信息，提高服务大局、服务社会的能力，抢占未来发展制高点。
2011 年是“十二五”规划的开局之年，面对复杂多变的国内外经济环境，国土资源系统在党中央、国务院的坚强领导下，主动作为、扎实工作、奋发进取、改革创新，保障和促进科学发展的新机制不断完善，保护和节约集约利用资源的社会共识不断增加，服务经济社会发展大局的能力不断提升，国土资源事业取得了新的重要进展。
积极参与宏观调控，保证中央土地调控政策落实。
严格保护耕地，为实现粮食“八连丰”奠定坚实基础。
着力服务社会管理，促进民生改善和社会和谐稳定。
强化资源节约集约利用，促进经济发展方式转变。
部署实施找矿突破战略行动纲要，地质找矿新机制初步形成。
强化督察执法，国土资源利用管理秩序总体向好。
地质灾害防治工作进入新阶段。
海洋资源管理、海洋环境和海洋执法取得新进展。
测绘地理信息事业再上新台阶。
科技创新取得重大突破，信息化建设和应用取得显著进展。
一、土地资源
2011 年，各级国土资源管理部门积极主动服务、严格规范管理，着力推进农村土地整治，夯实粮食增产基础，优化建设用地批供结构，有效保障社会民生，积极破解发展难题，提高土地资源支撑经济社会发展能力。
耕地保护
全年共1.08 万个土地整治项目通过验收，项目总规模73.79 万公顷，新增农用地23.91 万公顷，新增耕地23.37 万公顷。全年中央累计下达土地整治资金457.1 亿元。
图1-1 2006-2011 年土地整治新增农用地和耕地情况（略）
批准建设用地
全国批准建设用地61.17 万公顷，其中转为建设用地的农用地41.05 万公顷，转为建设用地的耕地25.30 万公顷，同比分别增长26.3%、21.6%、19.4%。项目报批过程中，核减报国务院批准用地0.63万公顷。
图1-2 2006-2011 年批准建设用地情况（略）
图1-3 2011 年批准建设用地结构（略）
加强耕地和基本农田保护：2011 年，国土资源部会同中组部、农业部、监察部、审计署和国家统计局组织开展2006-2010 年省级政府耕地保护责任目标考核，考核结果总体良好。全面完成城乡建设用地增减挂钩清理工作，开展了农村土地整治重大项目和示范省建设。颁布了《基本农田划定技术规程》，全面开展永久基本农田划定工作，确保全国基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。编制完成《全国土地整治规划（2011～2015 年）》，明确了4 亿亩高标准基本农田建设任务。国务院颁布实施《
土地复垦条例》，明确了土地复垦的责任主体，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由土地复垦义务人负责复垦，并对不依法履行土地复垦义务的情形作出了处罚规定。开展“农村土地整治万里行”宣传活动，深入宣传贯彻党中央、国务院关于农村土地整治的方针政策和决策部署。
建设用地供应
全年国有建设用地实际供应总量58.77 万公顷，同比增长35.9%。其中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和其他用地供应量分别为19.26 万公顷、4.21 万公顷、12.52 万公顷和22.78 万公顷，同比分别增长25.2%、8.1%、8.6%和83.1%。国有建设用地供地总量连续三年保持增长。
图1-4 2006-2011 年国有建设用地供应变化（略）
图1-5 2011 年国有建设用地供应结构（略）
土地供应结构逐步优化，工矿仓储用地比重自2006 年以来基本保持了平稳下调的态势，比重由50.4%下调至2011 年的32.7%。以基础设施用地为主的其他用地比例逐年提高，2011 年占比达到38.8%。
图1-6 2006-2011 年各类型国有建设用地供应情况（略）
土地出让
全年出让国有建设用地面积33.39 万公顷，出让合同价款3.15万亿元，同比分别增长13.7%和14.6%。其中通过招拍挂出让土地30.47 万公顷，出让合同价款3.02 万亿元，分别占出让总面积的91.3%和总价款的95.9%。
着力保障安居工程用地：为全面保障1000 万套保障性安居工程建设所需用地，国土资源部连续下发了《关于切实做好2011 年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2011〕2 号）、《
关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》（国土资电发〔2011〕53 号）、《关于开展保障性安居工程建设任务用地落实情况月调度工作的通知》（国土资电发〔2011〕125 号）等文件，通过科学编制计划、合理测算需求、定期视频调度、实地检查督促、及时公开信息等多种措施，着力保障安居工程用地。中央1000 万套保障性安居工程任务下达分解后，各省区市测算安居工程用地需求约4.18 万公顷，截至2011 年底，实际落实用地4.81 万公顷，同比增加46.2%，全面保障了1000万套保障性安居工程用地需求。其中，三类住房（保障性住房、棚户区改造用房和中小套型商品住房）用地量占计划供应总量的80%，比上年同期高出3个百分点。同时，商品住房用地计划落实量也超过了前2 年年均实际供应量，全面完成了国务院部署的房地产用地供应和调控任务，促进了房地产市场的平稳健康发展。
图1-7 2006-2011 年国有建设用地出让面积及成交价款情况（略）
重点城市地价
