中国民航局 国家工商局关于坚决制止擅自筹办航空运输
和通用航空企业以及无证照进行民用航空经营活动的紧急通知
（民航体发［１９９５］２８１号）
民航各地区管理局，各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
近年来，我国航空运输和通用航空有了较大发展，各地方（部门）开办航空运输和通用航空企业逐步增多。同时也出现了一些混乱现象。突出的问题是，擅自筹办航空运输和通用航空企业，无证照进行民用航空经营活动，从而对飞行安全构成严重威胁。主要表现为：
一、未经民航总局或民航地区管理局审批，也未在工商行政管理部门登记注册，擅自筹办民用航空企业。 如海南省通什市通澳经济开发投资有限公司在未经审批的情况下，即于去年４月购买了两加米八直升机，并对外宣称为“我国首家民营航空公司”，后由民航中南管理局予以制止。云南省中国青年旅行社昆明凌鹏公司，在未经筹办审批的情况下，擅自筹办水上飞机，开展经营活动，其机型未取得民航总局颁发的型号设计批准证书、无适航证，飞行人员无民航管理部门颁发的驾驶执照。经民航西南管理局派人检查后，予以制止。类似情况在其它一些地方也屡有发生。
二、未经民航总局或民航地区管理局审批，也未在工商行政管理局登记注册，即进行民用航空经营活动。 今年３月，阎良试飞院在未获批准的情况下，无照非法经营林业飞行，致使运五飞机在１００米高度时发动机突然停车，造成迫降，飞机尾翼损伤。湖北葛洲坝三联实业（集团）平湖旅游船有限公司，在未获民航总局和地区管理局筹办审批和经营许可的情况下，擅自于去年３月通过国家体委所属河南安阳航空运动学校，租用尚未取得民航总局型号认可和适航证的Ｒ－４４型直升机，在长江游船上搞游览飞行。河南安阳航空运动学校在未经民航总局或民航地区管理局的经营许可，其飞行人员也未取得Ｒ－４４直升机飞机驾驶执照的情况下，便开展旅游飞行。此种行为，纯属无证照非法经营，最后发生了Ｒ－４４直升机坠入长江，机上三名乘客一名死亡，两名失踪、飞行员受伤的重大飞行事故。
三、未经民航总局或民航地区管理局筹建审批和经营许可，当地工商行政管理部门即办理登记注册，颁发企业法人营业执照。 如无锡市春秋旅游公司等单位去年３月联合筹建的“雅典娜水空游览有限公司”，未经民航总局或民航华东管理局批准，于去年８月由无锡市工商行政管理局登记注册、领取企业法人营业执照，并擅自用蜜蜂３Ｃ型超轻型飞机开展空中载客游览活动。虽经民航华东管理局几次制止，仍未停止飞行活动，以致今年６月发生重大飞行事故，造成一架蜜蜂３Ｃ超轻型飞机坠毁，两名“飞行人员（无驾驶执照）”死亡。
