审计署审计结果公告
（2012年第7号）
24个市县2009年至2010年土地管理及土地资金审计结果
（二○一二年四月二十日公告）
为促进落实国家有关土地政策，保障经济社会可持续发展，审计署2011年对24个市（区）县（以下简称24个市县）2009年至2010年（以下简称两年度）土地管理及土地资金（包括土地出让收入和土地整治相关资金）的征收、管理、使用情况进行了审计，有的事项追溯到以前年度。现将审计结果公告如下：
一、土地管理工作取得积极成效
审计结果表明，24个市县地方政府高度重视土地征收、出让、管理和土地整治工作，认真贯彻落实中央宏观调控政策，推进和完善土地管理制度建设，加强土地资源及土地资金管理，取得了积极的成效。
一是进一步完善土地管理制度，加强了耕地保护和节约集约用地工作。24个市县在土地征收和出让、土地整治、土地资金管理等方面制定和完善了相关的实施细则和操作办法，建立了耕地保护目标责任制，强化土地使用绩效评估和考核，加大了清理闲置用地等工作力度，促进了耕地保护和节约集约用地。
二是进一步优化供地结构，保障了民生和社会发展用地需求。24个市县通过统筹调配用地计划，优先落实了重点建设项目用地指标。2010年，24个市县用于住宅、公共管理与公共服务、商业服务业的土地面积占供地总面积的比例分别达到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分别提高了0.6个百分点、6个百分点和0.5个百分点。
三是加强土地资金管理，推动了城市建设和耕地保护工作。24个市县加大了土地资金的征收力度，两年度实际征收土地出让收入2699.64亿元、土地整治相关资金218.93亿元，有533.62亿元土地出让收入用于城市公共基础设施建设支出，有201.24亿元土地整治相关资金用于耕地保护，有力地推动了城市建设和耕地保护工作。
二、审计发现的主要问题及初步整改情况
审计发现，24个市县在土地出让、征用及相关资金管理使用中还存在一些不合规、不规范的问题，个别问题还比较严重。审计指出后，各地政府和相关部门高度重视，认真梳理审计指出的问题，积极制定整改方案，对短期不能整改到位的问题，也制定了下一步整改措施。具体情况是：
一是14个市县有22.35万亩土地征用等不符合相关规定。其中：沈阳市、宜昌市、襄阳市、佳木斯市、齐齐哈尔市及桦川县和天津市东丽区7个市县规避新增建设用地指标的控制，征收集体土地20.41万亩；襄阳市、宜昌市、齐齐哈尔市、郑州市、佳木斯市、沈阳市、中牟县、芜湖县、阳东县和郫县10个市县用地单位未批先用土地1.66万亩；沈阳市、齐齐哈尔市、佳木斯市和辽阳县4个市县的51家企业“以租代征”占用集体土地2809.8亩，用于工业、房地产等非农项目建设。
