中国气象局对政协十一届全国委员会第四次会议第4781号（农林类500号）提案的答复
玉帕新等委员：
你们提出的《关于加强农村防雷安全工作的提案》（第4781号）收悉。现答复如下：
我国幅员辽阔，人口众多，雷灾死伤事件频频发生。从气象部门对1997-2009年全国雷电灾害统计数据分析看，全国年平均雷灾事故为4739起，平均每年造成387人死亡，359人受伤。农村地区是雷电灾害的重灾区，如云南省每年平均发生雷电灾害150起，造成37人死亡，45人受伤，伤亡人员80%以上在农村。通过对雷灾发生地点的分析表明，发生在农田、开阔地、水域和山地的雷灾事故占总灾害事故的近80%。从人员伤亡情况看，农村地区雷击造成的人员伤亡数是城市地区的12.7倍。因此，通过开展农村雷电防护技术研究开发，大力普及防雷避险科普知识，提高农村地区的雷电防护意识和能力，保护人民群众生命财产安全，具有重要意义。
我国政府高度重视农村的防雷减灾工作。2010年，国家发展和改革委员会、中国气象局联合印发实施的《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》明确提出：“要提高农村易发气象灾害的监测预警能力；健全完善农村和农业气象灾害防御基础设施；完善雷电灾害防御工程体系和雷电预报预警业务平台，对雷电发生发展演变趋势、雷电发生概率、雷击危害等级等开展综合预报预警。”近年来，中央财政对农村防雷减灾工作给予了大力支持。“十一五”期间，中央累计投入近5000万元，用于雷电灾害发生频率高、强度大和危害严重地区中小学校的雷电灾害防御示范工程、百村防雷减灾示范工程和雷电监测预警系统示范工程的建设，使上述地区人员的防雷意识和防御雷电灾害的能力都有了较大提高。
中国气象局将深入研究你们的提案，结合农村雷电防护实际加强如下几方面的工作：
一是高度重视雷电灾害调查分析工作。通过调查分析，掌握我国农村不同地区引起雷电灾害的致灾因子（闪电活动）、承载体（人口和经济发展状况）、孕灾环境等特征，摸清农村雷灾的主要成因和危险度等级的区域分布，合理进行农村防雷工程规划。
二是发展农村雷电监测预警技术。加强雷电临近预警技术研究，建立适合农村地形特征、群落分布特征、信息传播特征的“雷电临近预警系统”，实现雷电临近落区、危险度等级以及移动趋势预警。针对重点设施农业建筑和农村地区工、矿企业，发展基于先进的雷电探测设备与“雷电临近预警系统”相结合的重点区域雷电预警技术，为农村地区的雷电灾害预防提供技术和产品，并通过不同的信息传播途径（如电视、信息显示屏、短信、喇叭等）实现雷电预警产品发布。
三是加快农村雷电防护设施的建设，针对农村雷击死亡多发生在农田作业以及设施农业建筑、农村房屋建筑分散等特点，在雷电重灾区建设避雷亭，并开展雷电防护器件在不同安装条件下对雷电电磁感应和多回击地闪的防护效能试验，研发有效防护雷电间接危害的技术。
