评估内容

评估指标

评估指标具体描述

立法目的

立法目的实现的可能性

立法所要达到的目标是否切合水上交通运输和海事管理的实际，符合航运市场发展规律，具备实现的现实可能性

适用范围

适用范围的适当性

现有范围是否与当前水上运输实际和管理现状相符，能否实现立法目的，能否满足当前海事管理的需要，有无必要扩大或缩小

基本原则

基本原则的指导性

所设立的基本原则能否充分反映水上交通安全与防污立法的指导思想和行业各项制度设计理念，引导执行者在把立法指导思想与水上运输间相结合的过程中应特别注意什么

管理体制

管理主体的明确性

主管机关、相关管理机构职责是否明确、具体，对各有关环节的监管是否能够依法明确落实

管理体制规定的协调性

主管部门、相关管理机构间职责分工衔接是否严密顺畅，是否存在职责交叉或缺漏，与同位阶立法规定间是否存在冲突

行政许可

许可项目设定的必要性

设定的行政许可是否符合《行政许可法》的规定

行政强制

强制权范围的适当性

设定的行政强制是否符合《行政强制法》的规定

行政处罚

处罚种类设定的合理性

设定的行政处罚是否符合《行政处罚法》的规定

其他实体性规定

管理主体权力设置的适当性

管理主体的权力设置是否符合合法、合理和效率原则，权力内容具有可监督性

管理主体责权的统一性

是否在赋予权力的同时明确规定了相应的责任，对管理主体的权责配置平衡合理，相互制约

行政相对人间的责任或义务分担的合理性

行政相对人间的责任或义务分担是否充分体现了公平公正、过错比例和弱势群体保护原则

行政相对人权利义务的对等性

各项制度规范为行政相对人设定的权利和义务是否对等、一致、平衡

程序性规定

程序设计的高效便民性

程序设计是否高效、便于各方主体执行、操作

程序规定的公开公正性

程序规定是否符合公开公正原则，保障了当事人的知情权和申辩权等救济权利

程序规定的直接参照执行性

程序规定是否明确、具体、完整，明确了实施行政行为时应遵循的方式、步骤、实现和顺序，可供管理主体或相对人直接参照执行

法律责任

责任规定的完备性

对评估对象中禁止性或义务性条款，是否都设定了相对应的法律责任

违法行政法律责任的明确性

评估对象中对管理主体违法行政的法律责任是否作出了明确规定

法律责任承担条件的明确性

法律责任承担条件的各构成要素是否完整明确，易于判断适用

概念和表述

概念明确性

相关法律概念解释、定位是否准确，能够清晰界定其内涵和外延，且与其他定义不存在歧义

语义明确性

语义明确，无歧义，容易理解

执行情况

执行广度

在适用范围内，能否得到普遍执行，还是仅在部分地区、部分领域得到执行

执行深度

总体内容能否得到执行，还是仅有部分条款或内容能够得到遵守和执行

执行力度

执法部门和人员为了规定能得到有效执行，是否采取了积极有效措施

对管理主体负面效应的优化程度

因执行评估对象而带来的执法成本和工作量增大，执法环节和频率增多，执法效率降低等负面效应，是否为落实相关规定、确保执行效果所必需，并已尽可能降至最低

对行政相对人负面效应的优化程度

因实施评估对象而带来的经济或人力负担增加等负面效是否为落实相关规定所必需，并已尽可能降至最低

相对人的认可度

行政相对人对评估对象中的某项制度或多项制度反馈的意见多，遵守评估对象的自觉性低，执行中受到的阻力大，则表明相对人的认知度较差