(五)反腐倡廉工作机制和制度建设不断创新。
各级工商机关把工作机制和制度创新作为反腐倡廉深入推进的强大动力,开拓进取,扎实工作。总局制定了《国家工商行政管理总局处级以上领导干部配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业的暂行规定》、《国家工商行政管理总局机关工作人员防止利益冲突暂行规定》和《国家工商行政管理总局公务员退休离职后从业行为的暂行规定》(以下简称“三个暂行规定”),进一步规范了干部廉洁从政行为。出台了《
关于省级工商行政管理机关开展巡察工作的指导意见》和《
关于在全国工商行政管理系统基层单位建立纪检监察员制度的意见》等,进一步加强对工商机关领导班子、领导干部和基层工商干部的管理和监督。据统计,全系统新建、修订反腐倡廉制度12851项。湖北省工商局开展制度廉洁性评估工作,抓住利益之争的“冲突点”、权力运行的“风险点”、监督制约的“缺失点”,完善机制,通过评估和矫正,规范权力运行和防止利益冲突。哈尔滨市工商局编印了规范权力运行制度汇编,促进业务工作与反腐倡廉制度建设的结合。
(六)强化对权力运行的制约和监督取得新成果。
--对干部的管理监督进一步加强。总局制定了《工商行政管理总局党组工作规则》,健全民主集中制,加强对决策权的监督。制定了贯彻实施《廉政准则》的具体意见,开展《廉政准则》贯彻执行情况的专项检查,促进总局机关广大干部特别是领导干部认真贯彻落实《廉政准则》。继续坚持干部监督工作联席会议制度、新任领导干部廉政谈话制度、总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度等。全国工商系统认真执行《
关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。地方工商机关积极开展巡察工作。据统计,全国工商系统领导干部述职述廉22441人次,对12757名领导干部进行了任前廉政谈话,纪检组(纪委)主要负责人同下级党组(党委)主要负责人谈话12897人次,诫勉谈话9356人次,函询5628人次。广西自治区工商局建立地市局局长在年中全区工商系统局长座谈会上公开述职述廉制度。宁夏自治区工商局不断丰富内容、拓展形式、创新方法,开展对地级市工商局领导班子、领导干部的巡察,取得实效。武汉市工商局运用信息化技术打造“数字绩效”管理体系,科学量化考核指标,创新考核方式方法,有效运用考核结果,加强对干部的监督。贵州省工商局构筑教、导、管、防的思想防线,察、帮、诫、劝的预警防线和惩、处、罚、治的阻截防线,加强对干部的管理和监督。
--行政审批制度改革和政务公开进一步深化。全国工商系统认真贯彻落实国务院关于取消和下放行政审批项目的决定,并就第六批拟取消的行政审批项目进行调研和论证。继续贯彻落实《
政府信息公开条例》,深化政务公开,推进局务公开,探索党务公开。加强电子政务建设,总局登记的内外资企业网上午检率达到100%;全系统内资企业网上年检率达到 95.03%、外资企业达到99.89%。强化行政监察,全系统共新建、修订涉及执法监察、廉政监察、效能监察有关配套制度措施1825项。北京市工商局开展效能监察,通过及时对执法人员和执法部门下达监察建议,督促及时整改,提高工作效能。河南省工商局全面实施首问负责制、主办责任制、限时办结制和跟踪服务制,实行预约年检、上门年检和网上年检,简化审批流程,强化审批服务。新疆自治区工商局出台《自治区工商机关效能考评工作细则》,建立健全了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制等,促进效能建设。
--行政执法行为进一步规范。全国工商系统进一步规范行政执法主体,推进执法责任制,加大执法监察力度,促进依法行政。内蒙古自治区工商局实行行政执法回访制,通过信函回访、上门回访、座谈回访等形式,加强对行政执法行为的监督。江西省工商局开展试点,实行“扣、管分离”、“办、审分离”、“罚、缴分离”,防止违规执法。广州市工商局开发工商行政执法软件,对自由裁量权进行科学细化和严格规范,改变处罚标准不一、畸重畸轻等问题。
--廉政风险防控管理工作进一步拓展。总局积极推进以企业登记、商标注册、商标评审为重点的廉政风险防控管理工作,加强对商标档案楼工程项目的监督。地方各级工商机关积极推进电子监察,探索运用科技手段防控廉政风险和监管风险取得新进展。上海市工商局以实现行政权力运行监督网络化为目标,积极探索加强对行政审批、执法办案和市场监管行为的电子监察。浙江省工商局分类别、分层次、分等级排查廉政风险,形成了以个人为点、以岗位为环、以流程为线的廉政风险防控格局。江苏省工商局研发廉政风险电子监察预警系统,通过采集社会公众评价信息、分析认定风险等级、发布预警和实施防控,对廉政风险进行管理。海南省工商局依托工商业务信息系统、电子监察系统和GPS定位系统防控廉政风险,建立科技监控、用权留痕、跟踪问责的防控体系。深圳市市场监督管理局实行了企业登记“即来即办”制度,有效防控了廉政风险。济南市工商局将电子监察的运用由行政审批窗口拓展到行政执法、市场监管和队伍管理,自动发现并警示违规和异常行为,有效防控风险。
(七)党风廉政建设责任制进一步落实。
总局党组成立了以周伯华局长为组长的党风廉政建设责任制领导小组,制定了《
贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》。总局各位领导及各部门主要负责同志切实承担起反腐倡廉建设的政治责任,将反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。地方各级工商机关领导班子和领导干部结合实际,认真落实党风廉政建设责任制。据统计,全系统制定落实党风廉政建设责任制配套制度 4588项,检查考核部门18018个,追究责任43人。重庆市工商局加强监督检查和考核,认真实行责任追究。福建省工商局党组执行责任制,任务明确,措施有力,落实到位,受到省委党风廉政建设检查组的肯定。沈阳市工商局突出讲责、定责、践责、评责和追责五个环节,将责任横向落实到机关部门、纵向落实到基层队所,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。南京市工商局层层签订《党风廉政建设目标责任书》,细化任务分解。