工业和信息化部关于印发《工业节能“十二五”规划》的通知
（工信部规[2012]3号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，部属有关单位：
　　为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排规划（2011-2015）》，确立绿色发展的理念，提升工业节能发展水平，我部制定了《工业节能“十二五”规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　附件：工业节能“十二五”规划


　　附件：

　　前　言

　　一、现状与形势
　　（一）现状
　　（二）形势
　　二、指导思想与主要目标
　　（一）指导思想
　　（二）基本原则
　　（三）主要目标
　　三、重点行业节能途径与措施
　　（一）钢铁行业
　　（二）有色金属行业
　　（三）石化行业
　　（四）化工行业
　　（五）建材行业
　　（六）机械行业
　　（七）轻工行业
　　（八）纺织行业
　　（九）电子信息行业
　　四、重点节能工程
　　（一）工业锅炉窑炉节能改造工程
　　（二）内燃机系统节能工程
　　（三）电机系统节能改造工程
　　（四）余热余压回收利用工程
　　（五）热电联产工程
　　（六）工业副产煤气回收利用工程
　　（七）企业能源管控中心建设工程
　　（八）“两化”融合促进节能减排工程
　　（九）节能产业培育工程
　　五、保障措施
　　（一）健全法规标准体系
　　（二）加大政策支持力度
　　（三）加快产业结构调整
　　（四）推进节能技术进步
　　（五）加强工业节能管理


　　“十二五”（2011-2015年）是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是转变发展方式，加快建设资源节约型和环境友好型工业体系的关键时期。工业化、城镇化快速发展，经济增长的能源资源和环境约束日益强化，工业作为能源消耗的主要领域，是节能工作的重点和难点，编制并实施好工业节能“十二五”规划，对于促进工业转型升级，实现工业可持续发展，确保完成节能减排约束性目标具有重要意义。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》、《节能减排规划（2011-2015年）》总体部署和要求，制定本规划，作为“十二五”全国工业节能的指导性文件。

一、现状与形势

　　（一）现状
　　“十一五”期间，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤左右，占全社会总能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业的能源消耗量占工业总能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。工业增加值占GDP的比重由2005年的41.8%下降至2010年的40.2%，六大高耗能行业增加值占全部工业增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%。
　　“十一五”期间，工业系统认真贯彻落实科学发展观，按照《节约能源法》要求以及国务院的决策部署，围绕国家节能减排目标任务，狠抓工业节能降耗，工业节能取得显著成效。单位工业增加值能耗大幅下降。全国规模以上万元工业增加值能耗由2005年的2.59吨标准煤下降至2010年的1.91吨标准煤，5年累计下降26%，实现节能量6.3亿吨标准煤，以年均8.1%的能耗增长支撑了年均14.9%的工业增长。重点行业和主要用能产品单耗持续降低。2010年同2005年相比，钢铁、有色金属、石化和化工、建材等重点用能行业增加值能耗分别下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗分别下降12.1%、35.9%、28.6%。淘汰落后产能任务全面完成。5年累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为12000万吨、7200万吨、10700万吨、37000万吨和1130万吨，超额完成“十一五”计划任务。
　　工业节能管理工作得到加强：一是节能标准不断完善。发布了一批能耗限额标准、终端用能产品能效标准和通信设备节能标准。二是落实节能目标责任。分解下达单位工业增加值能耗下降指标，开展重点用能企业节能目标完成情况评价考核，建立了节能目标责任评价考核制度。三是积极推动节能技术进步。围绕重大节能工程，加大财政资金支持力度，实施一批重大工业节能技术改造项目，编制了重点行业节能技术目录与指南，推广干熄焦、高炉压差发电（TRT）等一大批先进适用节能技术。四是强化重点用能企业节能管理。发布重点用能行业13种产品（工序）能效标杆指标，开展重点用能行业能效水平对标达标活动，支持钢铁企业能源管控中心项目建设；五是加强绿色信息通信技术应用。推广移动办公、视频会议、电子商务等绿色节能新业务，推进信息通信技术、产品和解决方案在传统产业节能改造中的应用。
　　工业节能降耗仍存在一些突出问题：一是产业结构调整进展缓慢，高耗能行业增长过快，工业能源消耗增速过高；二是行业间和企业间发展不平衡，先进生产能力和落后生产能力并存，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐；三是企业技术创新能力不强，无法支撑节能发展需求；四是市场化节能机制尚待完善，企业节能内生动力不足；五是工业节能管理基础薄弱，节能服务能力与市场需求发展不相适应。
　　（二）形势
　　从国内看，“十二五”是国民经济和社会发展的战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期。我国正处于工业化、城镇化深入发展阶段，经济社会发展对能源的需求仍不断增加，能源资源和环境约束将更趋严峻。工业发展对能源的需求继续增加，工业和高耗能行业对国内生产总值的贡献率呈下降趋势，国家节能减排约束性指标要求工业加快转变发展方式。同时，实施能源消耗总量控制，也将对工业发展形成硬约束。另外，传统的能源资源高消耗的粗放型工业发展道路已难以为继，工业转型升级为节能降耗提供良好契机。加大节能降耗力度，进一步提高工业能源利用效率和能源生产率，改造提升传统制造业，是建立资源节约型、环境友好型产业结构和生产方式，破解能源资源环境制约，走中国特色新型工业化道路的必然选择。
　　从国际看，竞争环境的变化对我国工业节能降耗构成严峻挑战。国际社会应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒正在加速形成，一些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。我国制造业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口将面临巨大压力。全球范围内发展绿色经济、倡导低碳生活越来越受到重视并逐渐成为新趋势，大力发展节能环保低碳产业，成为抢占未来发展制高点的核心价值观。
　　从现实情况看，重工业发展增速快于轻工业，主要高耗能产品产量处于较高水平，单位工业产品能耗与国际先进水平相比仍存在较大差距，节能潜力仍然很大，要实现工业又好又快发展，要控制能源消费总量，出路在于能源节约。从长远战略看，节能减排是解决能源安全和保障供应的优先举措，只有加大节能减排力度，进一步挖掘工业节能潜力，才能确保实现工业可持续发展。“十二五”是新一代移动通信和下一代互联网等新技术的引入期，视频、图像等新业务新应用带来数据业务快速增长，大规模数据中心的建设使得集成度高、能耗大的数据单架设备大量增加，能源消耗呈指数增长，通信业节能将面临更大挑战。信息化和工业化深度融合，绿色信息通信技术的广泛应用，将为工业节能降耗提供有力支撑。
　　从长远发展看，十七届五中全会明确提出转变发展方式刻不容缓，而“十二五”是调结构、转方式的关键时期。改革开放30多年工业发展历程表明，发展方式粗放是工业发展面临的突出问题，增长主要依靠资源消耗支撑，重外延、轻内涵现象仍较普遍，尤其是支撑发展付出的资源环境代价过大。工业发展靠投资、出口拉动和资源能源支撑是不可持续的。必须注重内涵式增长，把工业节能降耗作为工业转型升级的突破口和重要切入点之一。
　　工业是国民经济的主体，也是能源资源消耗的主要领域，面对国家战略任务和约束性指标要求、工业转型升级的内在需要以及国际竞争的巨大压力，“十二五”期间工业节能任务更重、压力更大、要求更高。必须从战略和全局的高度，充分认识做好工业节能工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实采取有效措施，大幅提高能源利用效率，突破资源环境瓶颈制约，促进工业发展方式实现根本性转变。

二、指导思想与主要目标

　　（一）指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，把节能降耗作为转变工业发展方式、推动工业转型升级的重要抓手，以提升工业能源利用效率为主线，以科技创新为支撑，以政策法规为保障，加快淘汰落后生产能力，大力推进工艺、装备、产品的结构调整和技术进步，加快以节能降耗为核心的企业技术改造，强化重点用能企业节能管理，加强信息通信技术在节能降耗中的应用，培育和发展节能产品装备制造业和节能服务产业，加快构建资源节约型、环境友好型工业体系，提高工业绿色发展水平。
　　（二）基本原则
　　坚持突出重点与全面推进相结合。抓好重点行业节能的同时，逐步将节能推向工业全行业，实施重点节能工程；落实目标责任，加强重点用能企业节能管理，积极开展节能服务进万家活动，不断提高中小企业主动节能意识。
　　坚持过程节能与产品节能相结合。加强节能新技术、新工艺、新设备和新材料的应用力度，不断提高企业能源利用效率；加强生态设计，实施绿色制造，强化节能汽车、节能家电等机电产品推广力度，逐步降低用能产品使用过程中的能源消耗。
　　坚持优化存量和控制增量相结合。加快淘汰落后产能进程、加强节能挖潜改造和技术改造力度，持续优化工业用能结构；强化节能评估审查制度，提高行业准入门槛，严控高耗能、高污染行业企业过快增长，努力提高新增项目的能效水平。
　　坚持“引进来”与“走出去”相结合。加强与有关国际组织、政府在节能领域的交流与合作，积极引进、消化、吸收国外先进节能技术；鼓励有条件的重点用能企业到国外建设工厂和工业园区，严格控制高耗能、高排放产品的出口。
　　（三）主要目标
　　1.总体目标
　　到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。
　　2.主要行业目标
　　到2015年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。
　　3.主要产品单位能耗下降目标
　　主要产品单位能耗持续下降，与国际先进水平差距逐步缩小，能源利用效率明显提升。

　　表1：“十二五”主要产品单位能耗下降目标

序号	指标	单位	2010年	2015年	下降目标（%）
1	吨钢综合能耗	千克标准煤/吨	605	580	4.1
2	铜冶炼综合能耗	千克标准煤/吨	350	300	14.3
3	铝锭综合交流电耗	千瓦时/吨	14013	13300	5.1
4	吨水泥熟料综合能耗	千克标准煤/吨	115	112	2.6
5	平板玻璃综合能耗	千克标准煤/重箱	17	15	11.8
6	乙烯综合能耗	千克标准煤/吨	886	857	3.3
7	合成氨生产综合能耗	千克标准煤/吨	1402	1350	3.7
8	烧碱生产综合能耗（离子膜法，30%）	千克标准煤/吨	351	330	6
9	电石生产综合能耗	千克标准煤/吨	1105	1050	5
10	造纸综合能耗	千克标准煤/吨	1130	900	20
11	日用玻璃综合能耗	千克标准煤/吨	437	380	13
12	发酵产品综合能耗	千克标准煤/吨	900	820	8.9
13	日用陶瓷综合能耗	千克标准煤/吨	1190	1110	6.7
14	万米印染布综合能耗	千克标准煤/万米	2298	2114	8
15	吨纱（线）混合数综合能耗	千克标准煤/吨	368	339	8
16	万米布混合数综合能耗	千克标准煤/万米	1817	1672	8
17	粘胶纤维综合能耗（长丝）	千克标准煤/吨	4713	4477	5
18	铸件综合能耗	千克标准煤/吨 合格铸件	600	480	20
19	多晶硅工艺能耗（高温氢化）	千克标准煤/吨	39000	33000	15.4
20	多晶硅工艺能耗（低温氢化）	千克标准煤/吨	36000	30000	16.7

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