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全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告


  15.关于制定社区矫正法的议案3件。全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案草案已经对社区矫正制度作了进一步明确。制定社区矫正法已列入国务院2011年立法工作计划,司法部正在研究起草社区矫正法(草案)。建议国务院有关部门按照中央司法体制和工作机制改革的部署,抓紧起草工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。

  16.关于修改人民警察法的议案2件。公安部正广泛收集人民警察法执行中的问题,深入开展调查研究,适时提出修改建议。

  17.关于建立健全户籍立法的议案1件。户籍法是本届常委会立法预备项目。建议国务院组织有关部门抓紧调研,做好立法准备工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。对于代表议案中提出的关于户籍立法的具体意见和建议,可在立法时认真研究考虑。

  四、8件议案提出的4项立法,国务院正在制定或修改相关行政法规,建议在相关行政法规执行一段时间后再考虑是否制定法律

  18.关于制定志愿服务法的议案4件。制定志愿服务条例已列入国务院2011年立法工作计划,国务院法制办正在进行该条例的起草。建议国务院法制办抓紧完成相关工作,并在立法中认真研究吸纳代表议案中提出的建议。

  19.关于制定儿童福利法的议案1件。民政部已于2010年启动了儿童福利条例的起草工作,同时正在对流浪乞讨人员救助管理办法、收养子女登记办法、社会福利机构管理暂行办法等法规规章进行修订。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题,抓紧制定儿童福利条例及修改相关法规规章。

  20.关于制定看守所法的议案2件。公安部按照司法体制和工作机制改革的部署,已经将看守所条例修改稿报送国务院。建议国务院法制办抓紧审查修订看守所条例

  21.关于立法规范劳模管理的议案1件。制定表彰奖励工作条例已列入国务院2011年立法工作计划,国务院法制办已向社会公开征求意见并进行了多次论证。今年,全国总工会已专门下发《关于加强劳动模范工作的意见》的通知。上述条例的制定和有关意见的下发,将对劳模的管理工作进行规范,解决劳模管理中存在的问题。目前可暂不考虑对劳模管理进行专门立法。

  五、36件议案提出的15项立法,相关法律、法规已有规定,暂不具备制定或修改相关法律的条件

  22.关于制定社会福利法的议案2件。我国的社会福利对象主要包括老年人、残疾人和儿童,宪法老年人权益保障法残疾人保障法未成年人保护法等法律就社会福利作了相关规定,有关行政法规如儿童福利条例也正在起草。建议有关部门在相关立法和修法中认真研究代表所提建议,待时机成熟时再对制定社会福利法问题进行研究论证。

  23.关于制定国家机关编制法的议案1件。中编办已研究制定了机构编制法制建设中长期规划(2009-2020),考虑到行政管理体制和机构改革正在继续深化,短期内还难以启动编制法的立法工作。建议国务院有关部门结合行政管理体制改革,抓紧对制定国家机关编制法进行深入研究,加快工作进程。

  24.25.关于制定人民检察院法律监督法或诉讼监督法的议案8件,制定加强人民检察院法律监督或诉讼监督的决定(决议)的议案5件。宪法已赋予检察机关的法律监督职能,建议有关方面对涉及检察机关法律监督职能及程序的检察院组织法、刑事诉讼法民事诉讼法行政诉讼法等法律进行完善;建议检察机关有效履行职能,落实好各项制度,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在相关法律得到完善、检察职能得到充分履行、各项制度得到切实落实之后,再研究是否需要另行制定人民检察院法律监督法或加强人民检察院诉讼活动法律监督的决定(决议)。

  26.关于制定协警法的议案1件。协警属于公安机关辅助人员,不具有公安民警身份和执法资格,对其使用和管理是公安机关内部事务,可以通过制定部门规章解决,可不制定专门法律。

  27.关于制定举报人保护法的议案1件。宪法刑事诉讼法行政监察法治安管理处罚法等多部法律中,都有保护公民举报的规定,刑法254条还规定了报复、陷害举报人行为的刑事责任。是否单独制定举报法,可在总结有关法律法规实施经验的基础上进一步研究论证。

  28.关于制定法律援助法的议案2件。刑事诉讼法律师法已经对法律援助作了规定,全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案(草案)进一步扩大了法律援助的范围。国务院已于2003年颁布了法律援助条例。当前的主要工作应着重于贯彻落实条例规定,健全完善工作机制,积累实践经验,待条件成熟时再考虑制定法律援助法。

  29.关于制定司法鉴定管理法的议案2件。全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的实施时间不长,管理机制正在逐步调整中,实践中出现的问题已经引起有关部门的重视,中央明确把建立司法鉴定统一管理体制作为司法体制和工作机制改革的一项重要任务,目前各有关部门正在积极推进,可暂不单独立法。


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