国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局关于印发页岩气发展规划（2011－2015年）的通知
（发改能源[2012]612号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅、国土资源厅、能源局，有关企业：
为加快我国页岩气发展步伐，规范和引导“十二五”期间页岩气开发利用，我们研究制定了《页岩气发展规划（2011-2015年）》，现印发你们，请按照执行。
附件：页岩气发展规划（2011-2015年）
国家发展改革委
财 政 部
国 土 资 源 部
国 家 能 源 局
二〇一二年三月十三日
页岩气发展规划（2011-2015年）
一、前言
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。近几年，美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长，对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。
国民经济和社会发展“十二五”规划明确要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”，为大力推动页岩气勘探开发，增加天然气资源供应，缓解我国天然气供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排，特制定本规划。
本规划期限为2011年至2015年，展望到2020年。
二、规划基础和背景
（一）发展基础
1、页岩气资源潜力
我国富有机质页岩分布广泛，南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩，具备页岩气成藏条件，资源潜力较大。据专家预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。
2、页岩气发展现状
（1）资源调查
我国页岩气资源战略调查工作虽处于起步阶段，但也取得初步进展。研究和划分了页岩气资源有利远景区，启动和实施了页岩气资源战略调查项目，初步摸清了我国部分有利区富有机质页岩分布，确定了主力层系，初步掌握了页岩气基本参数，建立了页岩气有利目标区优选标准，优选出一批页岩气富集有利区。
（2）资源管理
