（九）大力保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活水平。（１）落实就业优先战略。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业、创新型科技企业和服务业。加强对高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点人群的就业创业服务和职业技能培训，培养和发展技能型人才，落实自主创业扶持政策。建立统一规范灵活的人力资源市场，推进基层劳动就业服务体系建设。健全劳动关系协调机制。（２）完善社会保障体系。提升社会保险统筹层次和待遇水平，提高城乡低保和社会优抚对象补助标准。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革和重特大疾病医疗救助试点。加强社会保障公共服务能力建设。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，支持残疾人康复托养设施和工伤康复中心建设。政府对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年２４０元。２０１２年，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、新型农村社会养老保险的参保人数分别增长５．４％、１．５％、２．５％、４．６％和１０．３％；为残疾人服务设施数达到３４１０个，每千名老人拥有养老床位数达到２２．１张，分别增长５．６％和１０％。（３）扎实推进保障性安居工程建设。加快保障房项目前期工作进度，切实保障土地供应，加大财政金融支持，鼓励社会力量参与保障房及配套设施建设，建立健全保障性安居工程投融资、建设、营运、分配和管理机制，确保质量安全和公平公正分配。加快棚户区改造、农村危房改造、国有垦区林区危房改造和游牧民定居工程建设。拟安排保障性安居工程中央预算内投资６９０亿元，比去年增加１００亿元。（４）巩固和扩大房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，改进房地产价格监管办法，鼓励支持中小户型、中低价位普通商品住房建设，促进房价合理回归。抓紧研究健全促进房地产市场健康发展的长效机制。
（十）全面加强社会建设，提升公共服务能力和水平。（１）加快教育事业改革发展。进一步增加教育投入，２０１２年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％，中央预算内投资用于教育的比重达到７％左右。促进义务教育资源向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，巩固义务教育普及成果，继续实施中小学校舍安全工程，推进义务教育学校标准化建设，合理布局建设寄宿制学校，加强边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。推动建立健全校车管理制度。建立健全保障农村义务教育学生在校膳食营养的长效机制。提升职业教育基础能力，改善民族地区教育基础薄弱县普通高中办学条件。推进农村学前教育发展。完善特殊教育体系。在集中连片特殊困难地区实施教育扶贫工程。支持中西部高校改善办学条件。推进教育信息化建设。２０１２年，九年义务教育巩固率达到９１．８％，高中阶段教育毛入学率达到８５％，普通高等学校计划招生６８５万人，研究生５８．４万人。（２）完善医疗和公共卫生服务体系。加强卫生应急和重大疾病防控。加快推进儿童医疗服务体系、重大疾病防控体系、基层医疗卫生服务体系建设，实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。继续推进人口和计划生育服务体系建设，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到６０％的县（市、区）。２０１２年，拟安排中央预算内投资２３０亿元，支持医疗卫生事业发展；每千人口医院和卫生院病床数达到３．７２张，增长６％，每万人口全科医生数达到０．８９人。（３）促进社会主义文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设。深化文化体制改革。大力发展公益性文化事业，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。继续实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等重点文化惠民工程。启动地市级图书馆、文化馆、博物馆建设。加强各类文化遗产和自然遗产保护。繁荣和发展哲学社会科学。积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术等事业。２０１２年，广播、电视人口覆盖率分别达到９７．２６％和９７．９２％。推进文化产业结构调整和科技创新，大力弘扬中华优秀传统文化。实施一批重大文化产业项目，发展壮大传统文化产业，加快培育新的文化业态，促进文化产业与其他产业融合发展。完善公共体育服务体系，提高群众体育水平。（４）加强和创新社会管理。编制实施国家基本公共服务体系规划，加强以城乡社区为核心的基层社会管理服务平台建设，促进公共服务信息和社会管理信息共享。推进社会信用体系建设。引导规范社会组织发展。完善综合防灾减灾体系。加强对社会发展形势和潜在风险点的评估和动态监测，妥善解决群众合法合理诉求，做好社会治安、安全生产、食品药品安全监督和应急管理等工作，维护社会和谐稳定。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作，落实更紧密经贸关系安排及其补充协议的各项优惠措施。支持香港进一步巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，加强内地与香港基础设施领域合作；支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元化发展。深化两岸经济文化合作与交流，不断提高两岸经贸和产业合作水平，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。
各位代表，做好２０１２年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真接受全国人大的指导和监督，虚心听取全国政协的意见和建议，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力实现经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
名词解释
1、创新2020工程。2010年，国家批准中科院启动实施知识创新工程(2011-2020) (简称创新2020工程)。该工程以提升自主创新能力和可持续发展能力为主线，以解决关系国家全局和长远发展的基础性、战略性、前瞻性的重大科技问题为着力点，推进学科基础能力建设，凝聚和培养创新人才，促进科技成果转化，力争在空间、信息、资源、生态环境等领域突破一批关键技术，用五年左右时间实现重点跨越，再用五年左右时间实现创新能力质的飞跃。
2、碳排放权交易试点。按照中央关于应对气候变化工作的总体部署，以及国家“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，综合考虑有关地区申报情况和工作基础，国家有关部门确定在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市率先开展碳排放权交易试点工作。试点内容包括研究制定碳排放权交易试点管理办法，确定本地区温室气体排放总量控制目标及指标分配方案，培育建设交易平台和支撑体系等。通过试点积累经验，为逐步建立全国碳排放交易市场奠定基础。
3、新闻出版东风工程。指国家为繁荣发展少数民族新闻出版事业、提高各族群众文化素质而实施的新闻出版公共服务体系建设工程，主要包括民族文字出版、党报党刊传播、基层宣传发行、出版物市场监管等的能力建设，初期在新疆地区，“十二五”时期扩大到新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、内蒙古、广西、宁夏5个自治区及四川、云南、甘肃、青海四省藏区。
