（二）着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。（１）促进消费需求持续增长。２０１２年，社会消费品零售总额预期增长１４％。着力增加低收入者收入，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，完善机关事业单位工资制度。加强农村和中小城市商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带网络等基础设施建设。健全鼓励节能、节水、环保产品的消费政策，优先支持首套自住普通商品住房贷款需求。进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策。积极发展旅游业，２０１２年，旅游业总收入预期达到２４７５０亿元，增长１０％。落实好带薪休假制度，鼓励文化、旅游、健身、家政、医疗保健和养老消费，积极发展网络购物等新兴消费业态。扩大消费信贷。强化产品质量安全监管，加大对食品药品生产经营中违法行为的惩处力度。（２）进一步优化投资结构。２０１２年，全社会固定资产投资预期增长１６％；拟安排中央预算内投资４０２６亿元，比去年增加２００亿元，优先保障国家批准的在建续建项目，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、环境保护和生态建设、自主创新和结构调整、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。完善鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，从严控制党政机关楼堂馆所建设。（３）加强煤电油气运的运行调节。做好煤炭产运需衔接，强化电力需求侧管理，稳定油气供应，搞好运输综合协调，确保重点时段、重点地区、重点单位和居民生产生活需求。加强经济运行特别是能源形势的分析研判，完善应急机制，强化应急保障。加强煤、电通道建设，尽快开工建设蒙西至华中地区煤运通道，扩大既有铁路运煤能力。２０１２年，预期原煤产量３６．５亿吨左右，增长３．７％；原油２．０４亿吨，产量与上年持平；发电量５．０５万亿千瓦时，增长７．５％；铁路货运量４１．６亿吨，增长５．８％。同时，通过国际市场调节，提高国内保障能力。
（三）标本兼治、综合施策，保持物价总水平基本稳定。（１）保障市场供应。把稳定农副产品价格作为稳物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，完善政府储备与商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作，搞好进出口调节。继续严格控制玉米深加工。（２）降低流通成本。制定实施降低流通费用综合性工作方案。继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策，落实好对公益性农产品批发市场、农贸市场等的扶持措施，推动大中城市建设平价商店，支持粮油仓储设施建设，积极发展农产品冷链物流和粮食现代物流。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费，规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，落实好大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策，调整完善部分农产品批发、零售增值税政策。加快发展农超对接、农校对接、农批对接等直供直销模式。（３）增强调控能力。完善粮食、生猪、食用油、化肥、电煤等重要商品价格调控预案。加快建立基本蔬菜品种政策性保险制度，健全冬春蔬菜储备制度。合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。建立健全价格调节基金制度，落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群众基本生活。制定政府定价成本监审、经营者价格行为规范、经营服务性收费等法律法规。（４）加强市场监管。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范电信服务行为，强化资费监管，组织电煤合同执行情况检查，清理涉煤基金和收费，开展商业银行收费专项检查，整顿交通运输领域乱罚款乱收费，继续加大反价格垄断执法力度。严厉查处各类价格违法行为。
（四）坚持不懈抓好“三农”工作，促进农业稳定发展、农民持续增收。（１）增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积。落实好重要农畜禽产品生产扶持政策。加强渔政渔港建设与管理。２０１２年，粮食播种面积预期１６亿亩以上，粮食产量５０００亿公斤以上，棉花、油料、糖料、肉类总产量分别达到６００万吨、３２８０万吨、１２６００万吨、８１００万吨。（２）加快推进农业科技创新。继续实施种养业良种工程、植保工程、动物防疫体系和农产品质检体系建设项目。加快研究和推广农业优良品种、高效节水等先进技术，全面推进基层农技推广体系改革与建设，提高农业劳动生产率。（３）加强农业基础设施建设。继续推进黄河、淮河、太湖等大江大河大湖治理，加快实施南水北调东中线一期等重大水利工程，加大重点水源工程建设力度，加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害监测预报预警体系建设和综合防治。积极推进大型灌区建设与节水改造、节水灌溉增效示范、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田间工程建设。加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。２０１２年，拟安排中央预算内投资６８３亿元用于水利建设，比上年计划增加３２亿元。（４）改善农村生产生活条件。加快农村饮水安全工程建设步伐，大力发展农村可再生能源，加强农村电网改造和农村公路建设，积极推进农村危旧房改造，扎实推进游牧民定居工程。２０１２年，再解决６０００万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到８１％，新改建农村公路２０万公里。（５）落实并完善强农惠农富农政策。进一步提高小麦和稻谷最低收购价，平均每５０公斤分别提高７．４元和１６元。适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生猪临时收储，落实和完善糖料收购价格政策。增加农机购置补贴和农资综合补贴，完善农作物良种补贴政策，扩大化肥淡季储备规模。大力发展农村二三产业特别是农产品加工业，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度。重视解决农民工特别是新生代农民工在就业、社保、劳动报酬、居住、子女入学等方面的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。
（五）加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。（１）加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。２０１２年，拟安排中央预算内投资７５亿元，支持自主创新和战略性新兴产业发展。建立健全以企业为主导的产业技术创新体制。实施战略性新兴产业规划和自主创新能力建设规划，编制发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，组织实施一批重大产业创新工程和应用示范工程，加大新兴产业创投计划实施力度，深入开展国家创新型城市试点工作。加强信息资源开发和共享，提升信息安全保障能力。实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程和下一代互联网商用推广计划，推进物联网应用示范，开展医药卫生、安全生产等国家信息化试点示范。２０１２年，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例达到１．９２％。（２）促进传统产业转型升级。２０１２年，拟安排中央预算内投资１６０亿元支持重点产业振兴和技术改造，比上年计划增加１０亿元。推进煤炭、钢铁、水泥、有色、石化、装备、船舶、汽车等产业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励和支持实体经济发展。发布实施重点产业生产力布局和调整规划。支持产业结构调整重点项目。继续依法淘汰落后产能。积极推动能源生产和利用方式变革，加快现代能源产业和综合交通运输体系建设。２０１２年，预期新增铁路营业里程６３６６公里、公路通车里程１０万公里、运输机场４个，新增水电发电量５６０亿千瓦时、核电１０７亿千瓦时。（３）推动服务业加快发展。２０１２年，服务业增加值预期增长７．９％，达到２２．８１万亿元。发布实施“十二五”服务业发展规划，研究进一步推进服务业综合改革试点的支持政策。制定鼓励服务业新兴产业、新型业态发展目录。开展国家服务业发展示范区建设。大力发展信息服务、研发设计、检验检测、节能环保、电子商务等高技术服务业，积极发展现代物流业和家政服务业。（４）改善中小企业发展环境。重点支持实体经济尤其是符合产业政策的小型微型企业发展。推动建立一批公共服务平台。认真落实和完善支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。健全对小型微型企业的信贷支持、信用担保、贷款贴息和风险补偿等机制，积极稳妥发展股权投资、小企业集合债券、创业投资等融资工具。（５）促进区域协调发展。全面实施
西部大开发“十二五”规划，加快制定西部大开发政策实施细则，新开工一批西部大开发重点工程，积极推进基础设施建设，促进特色优势产业和社会事业发展。组织实施东北振兴“十二五”规划，统筹推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展，研究制定新１０年振兴政策措施。出台进一步实施促进中部地区崛起战略的若干意见，重点推进农业现代化、新型工业化和城镇化协调发展。积极支持东部地区转型发展，加快产业升级和体制创新，在更高层次上参与国际竞争与合作，积极推进海洋经济发展试点。按照“十二五”规划《纲要》要求，积极促进重点区域发展。发挥东中西部产业发展比较优势，引导中西部地区有序承接产业转移，建立区域产业合作的新机制和新平台。全面实施对口支援规划，认真做好民生、产业、教育卫生、科技文化以及干部人才等方面的对口支援工作。支持西藏、新疆以及青海等四省藏区跨越式发展和长治久安，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、库区和移民安置区发展的支持力度。增加以工代赈、易地扶贫搬迁规模，重点支持直接关系贫困人群基本生产生活的工程项目建设和集中连片特殊困难地区发展。扎实做好玉树、舟曲、盈江等灾后恢复重建工作。全面落实全国主体功能区规划，加快制定并实施相关配套政策，抓紧出台分类管理的区域政策和绩效评价办法，完成省级主体功能区规划编制，推进主体功能区建设。积极稳妥推进城镇化，２０１２年末，全国城镇化率预期达到５２．０７％，提高０．８个百分点。
