第十一届全国人民代表大会第五次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议
（2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过）
第十一届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2012年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2012年国民经济和社会发展计划。
关于２０１１年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１２年国民经济和社会发展计划草案的报告
--２０１２年３月５日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表：
受国务院委托，现将２０１１年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１２年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２０１１年国民经济和社会发展计划执行情况
２０１１年，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，各地区、各部门按照中央的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照十一届全国人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。计划执行情况总体是好的，实现了“十二五”良好开局。
（一）经济平稳较快发展。
经济运行总体平稳，效益保持较高水平。初步核算，国内生产总值４７１５６４亿元，比上年增长９．２％，超过预期目标１．２个百分点。经济增速较上年出现了适度回落，但符合年初确定的调控方向，仍处在较快区间。第一、二、三产业分别增长４．５％、１０．６％和８．９％，超过预期目标０．２个、２．４个和０．４个百分点。全部工业增加值１８．８６万亿元，增长１０．７％。加强煤电油气运供需衔接，居民生活、重点时段、重要领域的需求得到较好保障。经济增长的质量和效益继续改善，规模以上工业企业实现利润５．４５万亿元，比上年增长２５．４％；全国公共财政收入１０．３７万亿元，增长２４．８％，财政赤字比预算减少５００亿元。
图表一、国内生产总值增长率（图略）
消费、投资稳定增长，内需动力明显增强。扩大消费的各项政策措施得到认真落实并不断完善。社会消费品零售总额１８３９１９亿元，增长１７．１％，超过预期目标１．１个百分点。投资结构得到调整和优化，民间投资的增速和比重继续提高。全社会固定资产投资３１１０２２亿元，增长２３．６％，超过预期目标５．６个百分点，其中，东部、中部、西部和东北地区投资分别增长２０．１％、２７．５％、２８．７％和３０．４％；民间投资（不含农户）增长３４．３％，所占比重提高４．５个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长４．７个和５个百分点；最终消费的贡献率为５１．６％，提高１０．１个百分点，资本形成总额的贡献率为５４．２％，提高１．４个百分点。
（二）物价涨势得到初步遏制。
市场供应保持稳定。大力发展农业特别是粮食生产，支持蔬菜生产基地建设，落实生猪生产扶持政策；启动实施棉花、油菜籽、大豆、玉米临时收储，建立北方大城市冬春蔬菜储备制度；适时组织玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、猪肉等紧缺商品进口和投放，累计投放国家储备粮３９８６万吨、食糖１２７万吨。
货币条件明显改善。综合运用多种货币政策工具，６次上调存款准备金率，３次上调存贷款基准利率。全年新增人民币贷款７．４７万亿元，比上年少增３９０１亿元；年末广义货币供应量Ｍ２余额同比增长１３．６％，低于预期目标２．４个百分点。
流通成本得到控制。取消、降低和减免了一批涉农涉企收费。对农副产品生产用水、用电实行了价格优惠政策，对蔬菜批发、零售免征增值税。收费公路专项清理和取消政府还贷二级公路收费工作有序推进。农贸市场摊位和超市进场的收费行为得到进一步规范。
市场监管继续加强。严厉查处少数商贸企业的价格违法行为，深入开展反价格欺诈、打击恶意囤积、查处散布虚假涨价信息等专项行动，大力推进反价格垄断执法工作。全年共查处各类价格违法案件４．５１万件，实施经济制裁２０．９１亿元。
价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由７月份的６．５％逐月回落到１２月份的４．１％，全年上涨５．４％，没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落，１２月份，７０个大中城市中，新建商品住宅价格同比下降的有９个，环比价格下降的城市扩大到５２个。
图表二、居民消费价格同比涨幅月度变化情况（图略）
涨价影响得到缓解。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制全面建立，价格调节基金制度依法设立并不断完善，各地全年累计发放价格临时补贴近百亿元。
（三）农业和农村发展保持良好态势。
主要农产品全面增产。夏粮、早稻、秋粮季季丰收，分别比上年增产２．５％、４．５％和５．１％；全年粮食产量达到５７１２１万吨，增长４．５％，实现连续８年增产，总产、单产都创历史新高。油料产量３２７９万吨，增长１．５％；糖料产量１２５２０万吨，增长４．３％；棉花产量６６０万吨，增长１０．７％；肉类总产量７９５７万吨，增长０．４％；水产品产量５６００万吨，增长４．２％。
图表三、粮食连续8年增产情况（图略）
强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达２９３４２亿元，增长２１．２％；中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过５０％。新增千亿斤粮食生产能力建设全面推进，江河治理、骨干水源、大型灌区建设与节水改造等重点工程的投入增加，农田水利建设和中小河流治理得到加强。全年补充耕地３１．３３万公顷，建成高标准基本农田４００多万公顷。对农业生产的补贴力度加大，小麦、稻谷最低收购价平均每５０公斤分别提高５．４元和１４元。
农村生产生活条件进一步改善。解决了６３９８万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到７５％。新建和改造农村电网线路３４万公里，新改建农村公路１９万公里，启动了３３１个水电新农村电气化县建设，新增沼气用户２８０万户、小水电代燃料用户１１万户。改造农村危房２６５万户，比上年增加１４５万户。支持建设了粮食收储仓容４３０万吨、农产品批发市场１１５个、农产品冷链物流项目１８６个。农村流通“万村千乡”市场工程和连锁经营网络建设向纵深发展。
