加大造林绿化力度，增加森林资源总量。加强森林经营，努力提高森林蓄积量和林地生产力。加快发展现代林业，努力构建林业产业体系，增加林业产值。继续实施重点地区速生丰产用材林、生物质能源林建设，积极发展林产工业和木材精深加工。依法合理利用林地资源，开发特色林下种养业，发展森林旅游。继续深化集体林权制度改革，全面启动国有林场改革，探索推进内蒙古等重点国有林区改革。完善森林生态效益补偿基金制度，健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。在有条件的地区发展林浆纸一体化产业。
专栏19：林业重点产业
木本粮油生产：以提高产量和优化品种结构为重点，在广西、四川、贵州、云南、陕西、新疆、甘肃等省区建设油茶、核桃、板栗、枣、柿子、油橄榄等木本粮油基地，加快山区综合开发步伐。
速生丰产用材林：重点在内蒙古东部、云南南部、秦巴山、武陵山等地建立高效木材生产基地，增强木竹等原材料供应能力。
林产化工业：在广西、四川、重庆、贵州、云南等省（区、市）发展松香、松节油、紫胶、香精香料深加工，提高产品档次和质量。
林下经济：充分利用林下空间资源发展种植业、养殖业，实现林草、林药、林畜、林禽等多种模式相结合。
林浆纸一体化：利用西南地区林竹资源，建设林浆纸一体化生产加工基地。
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第三十四节 拓宽农民增收渠道
拓展农业广度和深度，挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产直接收入。鼓励发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，提高农民家庭经营收入。积极发展非农产业，引导农产品加工业在产区布局，促进农民就地就近转移就业。加强农民和农民工技能培训，加大“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程实施力度。扶持发展劳务中介组织，着力打造劳务品牌，大力发展劳务经济。加快实施西部农民创业促进工程，扩大试点范围，建设四川南充、重庆合川等一批创业基地和创业园。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入。落实强农惠农富农政策，大力增加转移性收入。
第三十五节 建设农民幸福家园
加强新农村建设规划，实施水路电气房和优美环境“六到农家”工程。全面解决农村饮水安全问题，大力推进集中式供水及配套排水。加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化，全面提高通达率、通畅率和管理养护水平。加快推进新一轮农村电网改造和城乡用电同网同价，加强农村电气化县建设，适当发展小水电、太阳能、风能等可再生能源，解决不通电行政村用电问题。因地制宜推进农村沼气建设，加强农作物秸秆气化炉和省柴节煤炉（灶、炕）改造，带动改水、改厨、改厕、改圈。优化居民点布局，统筹村庄建设，推动农村危房改造。加强农村污水、垃圾处理，改善村容村貌，建设农村新型社区。
专栏20：“六到农家”工程
农村饮水安全：推进建设集中式供水设施，全面解决农村居民饮水安全问题。
农村公路：加快乡村道路改造，新建农村公路45万公里。
农村供电：用3年左右时间对未改造的农村电网进行全面改造，供电区域基本实现“户户通电”，基本解决西藏、青海、四川、云南、新疆等省区远离电网、居住分散的约120万无电户、500万无电人口用电问题。
农村沼气：继续推进农村户用沼气、大中型沼气和气化站建设，使50%以上的适宜农户用上沼气。
农村安居：统一规划，扩大农村危房改造规模，完成农村困难家庭危房改造约500万户。
农村清洁：加强农村污水、垃圾收集处理，开展农村环境集中连片整治，加强植树绿化，改善村容村貌。
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第八章 城镇化与城乡统筹
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。
第三十六节 增强中心城市辐射带动作用
优化城市布局，拓展发展空间，完善城市功能，集约节约用地，推进城市基础设施一体化建设和网络化发展。充分发挥重庆直辖市和其他省会城市辐射带动作用，全面提升城市综合承载能力，有序扩大人口规模，提高建成区人口密度，强化产业功能和服务功能，全面提升经济实力和现代化水平。在关中、川南、渝西、黔中、滇中、宁夏沿黄、北部湾等有条件的地区，培育壮大一批城市群，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局。支持西安-咸阳、成都-德阳-绵阳、永川-合川-江津、贵阳-安顺、酒泉-嘉峪关、乌鲁木齐-昌吉-五家渠、呼和浩特-包头-鄂尔多斯等城市一体化发展，推进贵安等新城新区规范建设。编制实施贵州毕节试验区发展规划。
专栏21：西部地区重点城市新区建设
两江新区：建成统筹城乡综合配套改革试验的先行区，我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。
西咸新区：打造区域性中心城市核心区和现代田园城市，重点发展高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业。
天府新区：建设西部地区重要的科技创新中心，建成以先进制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的现代化新城区、内陆开放型经济战略高地和全国统筹城乡发展示范区。
兰州新区：承接东部地区产业转移的先导区，黄河上游生态修复与未利用土地综合开发示范区，内陆欠发达地区统筹城乡发展、扩大城乡就业和新型城镇化的试验区，实施向西开放战略的重要平台。
贵安新区：建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心，建成黔中经济区最富活力的增长极。
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第三十七节 培育中小城市和特色鲜明的小城镇
加强城市规划和建设，积极发展和壮大中小城市，强化产业功能，吸引人口集聚，增强城市综合承载能力。大力发展一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的中心镇，适当扩大人口规模和容量，因地制宜推动小城镇整合。以特色产业为依托，建设一批交通节点型、旅游度假型、加工制造型、资源开发型、商贸流通型等特色鲜明的小城镇，形成层次分明、结构合理、互动并进的城镇化发展格局。启动实施百县中心镇建设工程，加大投入力度，加强县城和中心镇基础设施建设。积极稳妥推进户籍管理制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地居民同等权益。支持新疆生产建设兵团加快城镇化建设进程。
第三十八节 提升城镇综合承载能力
加快城镇基础设施建设。优先发展城市公共交通，加快城市快速干道建设，在符合条件的城市安全有序地建设轨道交通，形成路网完善、市政道路与城际道路互联互通的城市道路体系，积极推进城市公共交通向县城和重点乡镇延伸。支持发展热电联产，加大管网改造力度，提高集中供热率。加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供暖、供气、道路等公用设施建设，实现市政公共设施基本配套。实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，推进垃圾集中处理设施建设，加强运营管理。建立高效的城市公共安全保障体系，提高突发事件应急处置能力。科学实施城镇绿化，提高绿地分布均衡性。注重文化传承与保护，改善城镇人文环境。
第三十九节 统筹城乡发展
坚持以工促农、以城带乡的发展方针，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。统筹推进土地利用和城乡规划，优化城乡空间布局。统筹推进基础设施和公共服务建设，支持有条件的城镇将城市道路、供水供气和垃圾处理等基础设施和服务向农村地区延伸，积极推进城乡基础设施一体化发展。以教育、医疗、就业、养老等社会事业为重点，加大农村投入，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进产业发展和就业，促进城乡产业互动发展，发展农村服务业和农产品加工业，健全统一规范灵活的人力资源市场，促进平等就业。统筹推进城乡社会管理，创新城乡管理体制机制，加强城乡治安、市容卫生、交通秩序等综合整治。进一步推进成都、重庆国家统筹城乡综合配套改革试验，在鄂尔多斯、延安、防城港等具备条件的地区开展省级统筹城乡综合配套改革试点。
第九章 科教和人才
深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力提高科技创新能力，完善人才开发机制，为西部大开发提供人才智力支撑。
第四十节 优先发展教育
统筹发展各级各类教育。积极发展学前教育，重点支持农村地区乡村幼儿园建设，特别是利用闲置小学校舍建设幼儿园，基本普及学前一年教育。促进义务教育均衡发展，巩固提高九年义务教育普及成果，完善农村义务教育经费保障机制。优化中小学布局，促进农牧区和边远地区适当集中办学，办好必要的教学点。推进义务教育学校标准化建设工程，加强边境地区学校建设。进一步加强校车安全管理，确保校车安全运行。稳步推进寄宿制学校建设，逐步提高寄宿生生活费基本补助标准。实施农村义务教育学生营养改善计划。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，实行教师全员培训制度，提高中小学教师素质。支持西部师范院校扩大免费师范生的范围。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加强中等职业教育基础能力建设，支持建设一批职业教育实训基地，推动东西部地区合作，逐步实行中等职业教育免费制度。实施教育扶贫工程。加快民族地区教育发展，支持西藏、新疆等民族地区实施双语教育，积极稳妥推进民汉合校，办好内地少数民族班（学校）。优化高校布局结构，办好一批有特色、高水平大学，支持西部地方高校特色优势学科专业发展。新增高校招生计划向西部地区倾斜，扩大东部地区高校在西部地区招生规模。发展特殊教育。大力推进教育信息化建设。
专栏22：教育发展重点工程
教育信息化：支持农村学校信息基础设施建设，使农村中小学75%以上的班级配备多媒体远程教学设备。农村地区有计算机教室的中小学达到50%以上，促进国家优质教育资源共享。
农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划：公开招募高校毕业生到国家级扶贫开发工作重点县、原“两基”攻坚县、边境县、民族自治县县以下农村义务教育阶段学校任教。
民族教育发展计划：支持一批民族地区教育基础薄弱县普通高中建设，扩大培养能力。加强民族地区双语教师培训，支持民族院校建设。
西部高等教育振兴计划：支持地方高校建设，重点加强实验室、图书馆等办学设施建设，着力提高教育质量。加大东部高校对口支持西部高校计划实施力度。
教育扶贫：支持大中城市职业学校定向招收集中连片特殊困难地区学生接受教育并优先推荐就业。先行在广西、甘肃、宁夏等省区开展试点。
边境地区学校建设：支持边境地区重点口岸所在县及乡镇建设义务教育学校、普通高中和中等职业学校。
农村学前教育：支持农村地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡村幼儿园，对农村幼儿园园长和教师进行培训。
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第四十一节 增强科技创新能力
