西部大开发“十二五”规划
（国家发展改革委 二〇一二年二月）
目录
第一章 发展基础
第一节 重大成就
第二节 主要问题
第三节 战略机遇
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
第四节 指导思想
第五节 基本原则
第六节 主要目标
第三章 重点区域
第七节 重点经济区
第八节 农产品主产区
第九节 重点生态区
第十节 资源富集区
第十一节 沿边开放区
第十二节 特殊困难地区
第四章 基础设施
第十三节 强化铁路建设
第十四节 完善公路网络
第十五节 优化民航布局
第十六节 加快发展水运
第十七节 加强水利建设
第十八节 畅通能源通道
第十九节 提高信息化水平
第五章 生态环境
第二十节 建立生态补偿机制
第二十一节 实施重点生态工程
第二十二节 加强环境保护
第二十三节 加大节能减排力度
第二十四节 做好防灾减灾
第六章 特色优势产业
第二十五节 加快发展现代能源产业
第二十六节 优化调整资源加工产业
第二十七节 改造提升装备制造业
第二十八节 积极培育战略性新兴产业
第二十九节 大力发展现代服务业
第三十节 有序承接产业转移
第七章 美好新农村
第三十一节 加快发展现代特色农业
第三十二节 振兴牧业经济
第三十三节 提高林业发展水平
第三十四节 拓宽农民增收渠道
第三十五节 建设农民幸福家园
第八章 城镇化与城乡统筹
第三十六节 增强中心城市辐射带动作用
第三十七节 培育中小城市和特色鲜明的小城镇
第三十八节 提升城镇综合承载能力
第三十九节 统筹城乡发展
第九章 科教和人才
第四十节 优先发展教育
第四十一节 增强科技创新能力
第四十二节 建设创新型区域
第四十三节 推进人才开发
第十章 民生事业
第四十四节 千方百计扩大就业
第四十五节 完善社会保障体系
第四十六节 增强医疗卫生服务能力
第四十七节 全面做好人口工作
第四十八节 繁荣文化事业
第四十九节 创新社会管理
第五十节 加快民族地区发展
第十一章 改革开放
第五十一节 深化重点领域和关键环节改革
第五十二节 加强区域互动合作
第五十三节 加快发展内陆开放型经济
第五十四节 推动沿边地区开发开放
第十二章 规划实施
第五十五节 强化政策支持
第五十六节 精心组织实施
第五十七节 加强指导协调
第五十八节 做好评价考核
为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮西部大开发的战略部署，促进区域协调发展，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制西部大开发“十二五”（2011-2015年）规划。
第一章 发展基础
“十二五”时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的关键时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推动西部大开发再上一个新台阶。
第一节 重大成就
“十一五”时期，是极不平凡的五年。面对国际金融危机、重大自然灾害以及复杂多变的国内外形势，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，西部地区各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗、不懈努力，国家不断加大投入力度，西部大开发取得了巨大成就。西部地区综合经济实力显著增强，2010年主要经济指标比2005年翻了一番以上。基础设施建设取得突破性进展，综合交通运输网骨架初步形成，新增公路通车里程、新增铁路营业里程分别达到36.5万公里和8000公里。生态建设和环境保护成效显著，重点生态工程进展顺利，主要污染物排放量明显减少，环境质量进一步改善。特色优势产业快速发展，资源优势逐步转变为经济优势，自我发展能力显著增强。社会事业取得长足进步，“两基”攻坚计划全面完成，社会保障覆盖面进一步扩大。人民生活水平明显提升，城乡居民收入比2005年分别增长80.0%和85.7%，城乡面貌发生历史性变化。广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众精神风貌昂扬向上。西部地区已经站在新的历史起点上。西部大开发不仅有力地促进了西部地区的发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的。
专栏1：“十一五”西部地区主要指标实现情况
|
指标
| 2005年
| 2010年
| “十一五”年均增长（%）
|
| 西部
| 全国
| 西部
| 全国
| 西部
| 全国
|
年末总人口（万人）
| 35914
| 130756
| 36069
| 134091
| 0.1
| 0.5
|
地区生产总值（亿元）
| 34086
| 184937
| 81409
| 401202
| 13.6
| 11.2
|
地方财政收入（亿元）
| 2465
| 15101
| 7873
| 40613
| 26.1
| 21.9
|
进出口贸易总额（亿美元）
| 451
| 14219
| 1284
| 29740
| 23.3
| 15.9
|
全社会固定资产投资（亿元）
| 17645
| 88774
| 61892
| 278122
| 28.5
| 25.7
|
城镇居民人均可支配收入（元）
| 8783
| 10493
| 15806
| 19109
| 12.5
| 12.7
|
农村居民人均纯收入（元）
| 2379
| 3255
| 4418
| 5919
| 13.2
| 12.7
|
铁路营业里程（万公里）
| 2.7
| 7.5
| 3.5
| 9.1
| 5.3
| 3.9
|
公路里程（万公里）
| 120.3
| 334.5
| 156.8
| 400.8
| 5.4
| 3.7
|
高速公路里程（万公里）
| 1.05
| 4.10
| 2.13
| 7.41
| 15.1
| 12.6
|
“两基”覆盖率（%）
| 91.5
| 95
| 100
| 100
| [8.5]
| [5]
|
每十万人口高等学校在校学生数（人）
| 1210
| 1613
| 1812
| 2189
| 8.4
| 6.3
|
卫生机构人员数（万人）
| 133.3
| 542.7
| 207.2
| 819.7
| 9.2
| 8.6
|
化学需氧量排放（万吨）
| 396.2
| 1414.2
| 366.8
| 1238.1
| [-7.42]
| [-12.45]
|
二氧化硫排放（万吨）
| 896.8
| 2549.2
| 817.4
| 2185.1
| [-8.85]
| [-14.29]
|
森林覆盖率（%）
| 14.42
| 18.21
| 17.05
| 20.36
| [2.63]
| [2.15]
|
注：森林覆盖率为2008年底普查数据；[]为5年累计变化率；主要经济数据增速除地区生产总值为可比价外，其余均为现价；2010年人口数为当年人口普查数据推算数，2005年为在年度人口抽样调查基础上根据人口普查数据修订。
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第二节 主要问题
