国家测绘地理信息局关于印发《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》的通知
（国测科发〔2012〕2号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门，局所属各单位，各有关单位：

　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，指导测绘地理信息科技工作，我局组织编制了《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》，现印发给你们。请结合实际贯彻落实。

　　附件：测绘地理信息科技发展“十二五”规划



　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构的战略性调整，大力促进科技进步和创新，加速资源节约型、环境友好型社会建设，大幅提高人民生活水平和富裕程度。面对经济社会发展新形势，我国测绘地理信息发展正进入全面构建数字中国的关键期、测绘产品服务需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。牢牢把握难得的黄金战略机遇期，推动测绘地理信息加速发展、转型发展，提升对经济社会发展的保障服务能力，是“十二五”时期测绘地理信息发展面临的重要课题。

　　适应经济社会发展的新形势，满足测绘地理信息发展的新要求，迫切需要加快完善测绘地理信息科技创新体系，增强自主创新能力，充分发挥测绘地理信息科技对事业产业发展的支撑和引领作用。为统筹解决测绘地理信息科技工作中的矛盾和问题，凝练测绘地理信息科技发展“十二五”重点任务、重大项目，推动测绘地理信息科技发展，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《全国基础测绘中长期规划纲要》以及《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》，制定本规划。

　　一、形势分析

　　从国际上看，地理信息数据获取、数据处理、分发服务等领域关键技术不断取得突破，测绘信息化取得长足进展。从国内看，测绘地理信息科技创新组织体系不断完善，科技攻关取得重要成果，保障支撑能力显著提升，发展环境持续优化，交流合作不断深化，需求更加旺盛迫切，前景更加广阔。

　　（一）现状和趋势

　　1、国际测绘地理信息科技发展现状和趋势

　　大地测量从静态到动态、从地基到天基、从区域到全球迅速发展，定位精度显著提高，应用领域不断拓宽。重力卫星的发射使得地球重力场观测正在由地基向天基转变，精度和覆盖率不断提高，为统一全球高程基准创造了条件。全球导航卫星系统（GNSS）飞速发展，美国正在实施全球定位系统（GPS）现代化计划，俄罗斯正在着手格洛纳斯（GLONASS）补星完善，欧盟的伽利略系统（Galileo）预计在2013年初步组网，我国北斗卫星导航系统目前已经具备向我国大部分地区提供定位、导航以及通信服务的能力。多系统兼容互操作成为GNSS应用主流。基于多种大地测量观测手段的全球大地测量观测系统（GGOS）建设成为新的发展方向。

　　航空航天遥感朝“三多”（多传感器、多平台、多角度）和“四高”（高空间分辨率、高光谱分辨率、高时相分辨率、高辐射分辨率）方向发展，对地观测系统逐步小型化，卫星组网和全天时、全天候观测成为主要发展方向。2010－2020年，美国计划执行17个新的卫星项目，涵盖地球科学的各个领域。遥感的应用分析正在由定性转向定量，航空航天遥感数据已经成为地形图测制更新的主要数据源，遥感数据产品呈现出高/中/低空间分辨率、多光谱/高光谱/合成孔径雷达共存的趋势。遥感数据快速处理系统不断涌现，如法国研制的像素工厂（Pixel Factory）、美国PCI公司的地理影像集成软件系统（GXL）等。

　　地理信息处理与管理正在向自动化、智能化发展，三维空间数据管理成为研究热点，基于网格计算、云计算的地理信息系统解决方案不断涌现。美国和欧洲的网格地理信息系统技术处于领先地位，国际地理信息系统软件仍以ArcGIS、数据库管理系统Oracle为主要品牌。海量空间数据管理方式发生了重大变化，三维空间数据管理已成为技术发展重点，美国率先推出了Google Earth、Skyline、Virtual Earth、World Wind、ArcGlobe等一系列基于网络和影像的大型数据管理和服务系统。

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