民政部关于进一步完善保障孤儿基本生活有关工作的意见
（民发〔2011〕207号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
《
国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号，以下简称《意见》）及《民政部
财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号，以下简称《通知》）下发以来，各地高度重视、积极推动，制定出台相应的政策制度，认真开展孤儿基本生活费的发放工作，有效改善了广大孤儿的生活状况，为推动社会和谐稳定起到了重要作用。建立孤儿保障制度是一项全新的工作，各地在实施中也遇到了一些亟待解决的问题。根据《意见》和《通知》精神，现就进一步完善保障孤儿基本生活有关工作提出以下意见：
一、规范孤儿保障对象范围
严格遵照《意见》要求，将所有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人纳入保障，作为孤儿基本生活费发放对象。在孤儿身份认定工作中遇有问题的，应加强与公安、司法、卫生、人民法院等部门的协调，帮助孤儿出具父母死亡证明或人口失踪证明，对于人民法院宣告人口失踪或死亡所需的费用，可通过法律援助或司法救助申请减免。在孤儿身份认定工作中，既要采取行之有效的措施，核实核准孤儿身份，防止弄虚作假，又要帮助孤儿及其监护人解决现实困难，确保每个孤儿都能享受到国家的政策保障。
二、确保孤儿基本生活费及时足额到位
按照《意见》及《通知》要求，孤儿基本生活费由地方各级财政安排专项资金予以保障，中央财政安排专项资金予以补助。中央财政补助资金自2011年起采取预拨方式，将部分来年所需资金跨年度提前下拨各地。各地要定期与财政部门沟通，确保按月发放孤儿基本生活费，不具备条件的地方可按季度发放。孤儿基本生活费严格执行专款专用，不得从中列支工作费用。相关工作经费根据《意见》规定，通过财政拨款和民政部门使用的彩票公益金等渠道解决。
三、建立孤儿基本生活费自然增长机制
