三、监管结论
“十一五”期间，在我国资源性产品价格普遍上涨、国家节能环保标准逐步提高的情况下，由于技术进步的推动，监管措施的落实，企业控制工程造价积极性的进一步发挥，电力工程造价控制工作成效显著。
1．技术进步促进了工程造价的有效控制
从火电、风电和变电工程单位造价的变化趋势来看，随着单机容量的增加，单位造价明显下降。因此，技术进步是降低工程单位造价的重要途径。“十一五”期间，火电工程中当年投产超超临界和超临界机组装机占比从2006年的37%上升到2010年的63%，600MW及以上机组装机占比从2006年的49%上升到2010年的64%；当年投产500kV变电工程容量超过750MVA的工程容量占比从2006年的87.62%上升到2010年的95.22%。高参数、大容量机组和大容量输变电设备的推广应用，促进了单位容量成本的降低及工程造价的有效控制。
2．市场竞争进一步激发了火电企业加强工程造价控制积极性
企业加强造价管理的内在动力在于市场竞争。“十一五”期间，电力建设市场呈现充分竞争的良好局面，发电侧市场主体间的竞争局面已经形成，对于有效控制火电项目工程造价发挥了积极作用。“十一五”期间新建火电工程决算单位造价为3855元/kW，相比“十五”期间的3909元/kW，下降54元/kW，“十一五”期间共新增火电装机36239万千瓦，仅单位造价下降一项可节约投资约196亿元。“十一五”期间，虽然火电工程造价下降带来了电价成本的降低，但是2011年秦皇岛港动力煤价格与2006年相比上涨了109%，煤价的大幅上涨抵消了造价降低带来的效益。
3．市场竞争在电网工程造价控制中尚需发挥更大作用
“十一五”期间，电网企业采取了一些措施降低工程造价，如采用大截面、多分裂导线及同塔双回、多回线路等。市场竞争机制在电网工程特别是跨区联网工程造价控制中起到一定作用。但是总体来看，与发电企业相比，电网企业造价控制的内在动力有一定差距，电网工程市场化造价形成机制有待进一步完善。
4．直流特高压输电工程更具输电经济性
“十一五”期间投产±800kV特高压直流输电工程有云广直流、向上直流2项，输送容量分别为5000MW和6400MW，平均单位容量长度造价为2026元/MW·km。同时期投产±500kV、输送容量3000MW直流输电工程有4项，平均单位容量长度造价为2317元/MW·km。可见，±800kV直流特高压工程比±500kV直流工程降低291元/MW·km，降幅为12.56%。若考虑运行期间的损耗情况，直流特高压输电工程更具输电经济性。
5．电网规划与经济发展规划有待进一步统筹协调
电网工程造价中，征地及拆迁赔偿等费用逐年上升，有些工程甚至已超过总造价的50%，造成了电网工程造价上升，影响了电网企业对电网建设和改造的积极性。因此，应进一步加强电网规划与经济发展规划的统筹协调，在规划层面进一步建立完善互动协商机制，促进电网建设的健康可持续发展。
附件：
2009、2010年投产造价控制优秀电力工程项目名单
在2009、2010年投产电力工程项目造价信息统计分析的基础上，根据决算与概算投资对比合理、同类工程造价水平先进、兼顾地域性特点等原则，筛选了部分造价水平较低、投资管理较好的工程，形成造价控制优秀工程名单。
2009、2010年投产造价控制优秀电力工程项目共有65个，其中火电工程18个，水电工程3个，风电工程4个，输电线路工程21个，变电工程19个。
火电工程
序号
| 工程类别
| 项目名称
| 投资方
|
1
| 1000MW级新建
| 华能海门电厂1、2号机组工程
| 华能
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2
| 中电投平顶山第二发电厂一期2×1000MW工程
| 中电投
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3
| 1000MW级扩建
| 徐州彭城发电厂三期2×1000MW机组工程
| 华润
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4
| 大唐潮州三百门电厂#3、#4机组2×1000MW工程
| 大唐
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5
| 国电北仑三期扩建2×1000MW机组工程
| 国电
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6
| 国华绥中电厂二期2×1000MW工程
| 神华
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7
| 600MW级新建
| 中电投江西新昌2×700MW“上大压小”新建工程
| 中电投
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8
| 南京热电厂2×600MW“上大压小”工程
| 华润
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9
| 大唐景泰电厂一期2×660MW工程
| 大唐
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10
| 600MW级扩建
| 湖北鄂州电厂二期2×600MW工程
| 湖北能源集团
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11
| 神华国华河北定洲发电厂二期2×660MW工程
| 神华
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12
| 华能井冈山电厂二期2×660MW工程
| 华能
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13
| 300MW级新建
| 淮北临涣煤泥矸石电厂一期2×300MW工程
| 淮北矿业
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14
| 华电乌鲁木齐热电厂一期2×330MW工程
| 华电
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15
| 国电榆次热电一期2×330MW工程
| 国电
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16
| 300MW级扩建
| 福建省龙岩坑口电厂二期2×300MW工程
| 福建省能源集团
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17
| 大唐河北马头2×300MW“上大压小”供热工程
| 大唐
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18
| 大唐国际山西云冈热电二期2×300MW扩建工程
| 大唐
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