--坚持保障供给与提高质量并重。保障水产品供给，满足城乡居民日益增长的水产品消费需求，是渔业发展的基本任务。水产品质量安全关系城乡居民的身体健康，关系行业发展的兴衰成败。要在确保水产品有效供给的基础上，将质量安全摆在更加突出的位置，努力推动渔业生产由数量为主向数量和质量并重方向转变。
--坚持生产发展与生态养护并重。良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础，要在发展生产的同时，更加注重生态保护，协调推进生产发展和生态养护。积极探索实践“蓝色农业”发展理念，合理开发和利用渔业资源，推广资源节约、环境友好的生产方式，提高渔业综合生产能力。积极发挥渔业的生态服务功能，做大做强水生生物资源养护事业，促进国家生态文明建设。
--坚持产业发展与渔民发展并重。高素质渔民队伍是实现产业健康发展的重要保障。在加快现代渔业产业发展的同时，要更加注重“以人为本”，不断强化渔民合法权益的保护，加快建立渔民增收长效机制，积极推进渔业经济合作组织建设，加强带头人和实用人才的培养，培育有文化、懂技术、善管理、会经营的新型渔民，为现代渔业建设提供有力的人才支撑。
--坚持结构优化与夯实基础相统筹。产业优化升级是现代渔业建设的重要内容，扎实的基础是促进产业优化升级的前提。要进一步调整产业结构，提高标准化、产业化、信息化水平，拓展渔业多功能性，促进产业优化升级。同时，针对渔业发展中的薄弱环节，着力加强渔业基础设施和装备建设，增强科技对产业的支撑能力，建立健全渔业公共服务体系，努力促进渔业产业整体素质的提升。
--坚持国内开发与海外拓展相统筹。合理开发利用国内渔业资源，积极引导国内市场消费，扩大水产品内需，强化渔业经济增长的内生动力。同时，要加快渔业“走出去”步伐，积极推进全球资源和市场开发，提高利用“两种资源、两个市场”的能力，提升我国渔业的国际竞争力，加快推进我国由渔业大国向渔业强国转变。
--坚持立足产业与着眼大局相统筹。现代渔业建设涉及到经济发展、生态养护、食品安全、社会稳定等多个领域，在渔业国际化进程不断推进的宏观背景下，渔业发展还与维护国家海洋权益、稳定周边外交等密切相关。要将现代渔业建设置于国家农业现代化建设、生态文明建设、国家海洋战略的大格局中，用全局高度、战略思维和国际视野进行谋划部署。
（三）发展目标
到“十二五”末，渔业经济保持平稳健康发展，水产品供给充足，水产品质量安全、渔业安全生产在较高的水平上稳步提高，生产区域布局更趋合理，产业结构进一步优化，水生生物资源养护事业全面深入推进，渔民收入持续较快增长，强渔惠渔措施得到强化，现代渔业的产业体系和支撑保障体系初步建成，实现生产发展、产品安全、渔民增收、生态文明、平安和谐的现代渔业发展新格局，部分渔业发达地区率先实现渔业现代化。具体目标为：
--渔业安全生产保障能力进一步提升。渔业防灾减灾能力明显提升，渔船通讯、避碰、航标等安全设施和装备明显改善，一级以上渔港数量达到200个以上，使70%的渔船实现就近避风和休渔，渔业船舶生产安全事故死亡人数控制在300人以下。
--水产品安全有效供给能力进一步巩固。水产品总产量超过6000万吨，其中，养殖产品比重达到75%以上；水产养殖面积稳定在1亿亩以上，完成2000万亩中低产池塘标准化改造；水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率保持在98%以上。
--渔业经济和产业结构进一步优化。渔业经济总产值达到2.1万亿元、增加值9900亿元，渔业产值达到1万亿元、增加值达到0.64亿元；渔业二、三产业的产值比重达到53%；水产品加工率达到40%；增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得长足发展。
--渔民民生保障进一步加强。渔民人均纯收入年均增长8%以上，实现渔民收入与城乡居民收入同步增长；累计组织培训渔民2000万人次，渔民素质进一步提高；渔业权制度体系进一步完善，各项惠渔政策力度进一步加大，中央财政渔业保险补贴年均受益渔民人数达到180万人。解决连家船渔民上岸定居问题取得明显进展。
--水生生物资源养护事业进一步推进。海洋捕捞机动渔船总数和功率数控制在“十一五”末水平；累计放流各类水产苗种1500亿尾，海洋牧场规模达到500万公顷，海域荒漠化趋势得到进一步遏制；国家级水生生物自然保护区数量达到23个，国家级水产种质资源保护区数量达到300个。
--科技支撑保障能力进一步强化。渔业科技贡献率达到58%，水产原良种覆盖率均达到60%，水产遗传改良率达到35%；水产技术推广体系不断完善，公共服务能力不断加强；渔业节能减排迈出新步伐，能源利用水平和水资源利用率有所提高。
--渔业管理和执法水平进一步提高。县级水域滩涂规划出台率、养殖证发放率接近100%；渔政执法机构参公率不断提高，按照国家有关事业单位分类改革精神，稳步扎实推进改革；渔业管理现代化、信息化水平提升，维权护渔能力显著增强。
--外向型渔业发展进一步拓展。渔业“走出去”战略稳步推进。水产品出口额达到180亿美元，出口产品质量进一步提升，中国品牌的国际认可度和影响力显著提高；企业境外经营能力不断增强；远洋渔业稳步拓展，产量达到130万吨。
“十二五”时期渔业发展的主要指标
类别
| 指标
| 2010年
| 2015年
| 年均增长（％）
| 属性
|
渔业
安全
生产
| 一级以上渔港数量（个）
就近避风和休渔渔船比例（%）
渔业船舶生产安全事故死亡人数（人）
| 111
33
319
| 200
70
300
| 12.5
[37]
-1.2
| 预期性
预期性
约束性
|
渔业
经济
结构
| 渔业经济总产值（万亿元）
渔业经济增加值（亿元）
渔业产值（万亿元）
渔业增加值（亿元）
渔业二三产业产值比重（%）
水产品加工率（%）
| 1.29
5904
0.67
0.38
47
35
| 2.10
9900
1
0.64
53
40
| 10.2
10.9
8.3
11.0
[6]
[5]
| 预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
|
水产
品供
给能
力
| 水产品产量（万吨）
养殖产品比重（%）
中低产池塘改造面积（万亩）
产地抽检合格率（%）
| 5373
71
1000
97.9
| ≥6000
75
2000
＞98
| ≥2.2
[4]
14.9
[0.1]
| 预期性
预期性
预期性
预期性
|
渔民
民生
保障
| 渔民人均纯收入（元）
培训渔民数量（万人次）
中央财政渔业保险补贴受益渔民（万人）
| 8963
300
2.1
| 13170
[2000]
180
| 8
空格
143.6
| 预期性
预期性
预期性
|
水生
生物
资源
养护
| 增殖放流苗种数（亿尾）
海洋牧场面积（万公顷）
国家级水生生物自然保护区数量（个）
国家级种质资源保护区数量（个）
| 289.4
236
16
220
| [1500]
500
23
300
| 空格
16.2
7.5
6.4
| 预期性
预期性
预期性
预期性
|
科技
支撑
保障
| 科技贡献率（%）
原良种覆盖率（%）
遗传改良率（%）
| 55
55
25
| 58
60
35
| [3]
[5]
[10]
| 预期性
预期性
预期性
|
渔业
管理
| 县级水域滩涂规划出台率（%）
养殖证发放率（%）
| 39
68
| 100
100
| [61]
[32]
| 预期性
预期性
|
外向型
渔业
| 水产品出口额（亿美元）
远洋渔业产量（万吨）
远洋渔船数量（艘）
| 138.28
110
1991
| 180
130
2300
| 5.4
3.4
2.9
| 预期性
预期性
预期性
|
