（ 二）“十二五”面临的形势
“十二五”时期，我国继续实施扩大内需战略，居民消费结构升级和城镇化率也在不断提高，为轻工业发展提供了重大机遇。同时，轻工业发展还面临着国际贸易环境日趋复杂、低成本优势逐步弱化、资源环境约束日益增强等诸多风险挑战。
1.发展的机遇
扩大内需等政策措施将拉动轻工产品消费需求稳步增长。《
轻工业调整和振兴规划》提出的进一步完善家电下乡政策，以及家电以旧换新等政策，对于扩大市场、引领消费发挥了重要作用。国家加强基础设施建设，完善交通、通信、电力等基础设施条件，不断加大对教育、医疗、公共服务、社会保障等方面投入力度，有助于形成良好的消费预期，进一步释放城乡居民消费潜力。
消费结构升级为轻工业的发展拓宽了新的领域。随着居民生活水平的提高，消费市场空间进一步扩大，加快了轻工产品结构调整。农村市场对轻工产品特别是对家用电器、电动自行车等耐用消费品有较大的需求，新增人口、老年人等特殊人群新的消费需求，必然带动轻工业相关产业的发展。未来5 年，我国将建设3600 万套保障性住房，随之带动一大批家具、家电、五金、照明等轻工产品生产、销售量快速增长。
城镇化率不断提高为轻工业发展提供了广阔空间。近几年我国城镇化进程加快，但城镇化率仍低于世界平均水平。据测算，城镇化率提高1 个百分点，靠直接消费大约可拉动GDP 增长1.5 个百分点。“十二五”时期，我国城镇化率将突破50%，年均增长约0.8 个百分点，由此带动轻工产品消费快速增长。
经济全球化仍将为轻工业发展提供诸多机遇。国际金融危机没有改变世界经济中长期发展趋势，发展中国家、新兴市场国家居民消费需求的扩大，发达国家对轻工产品需求的恢复和增长，为我国轻工业进一步巩固和扩大国际市场，开展国际交流与合作创造了有利条件。经济全球化仍是我国轻工业发挥比较优势，参与国际竞争和国际分工，充分利用国际市场的资源、技术、人才和管理经验，加快发展的重大机遇。
技术进步为轻工产业转型升级提供支撑。以信息技术、生物技术、物联网等为标志的全球新一轮技术创新正在深入推进，为轻工业实现可持续发展提供了技术支撑。新型材料的不断开发应用为轻工产品的丰富和完善奠定了基础，轻工装备制造水平的提升将进一步促进产品质量水平的提高。
2.面临的挑战
低成本优势逐步弱化。资源性产品价格呈上升趋势，劳动力、原材料、土地等生产要素价格不断上涨，国际汇率波动以及人民币升值的压力等因素，对轻工业发展构成重大挑战。
国际贸易环境日趋复杂。国际市场对轻工产品在绿色制造、资源节约、产品质量安全等方面设立更多技术性贸易壁垒，贸易摩擦将成为轻工产品出口面临的常态环境，摩擦形式更加复杂，我国轻工产品出口贸易外部压力不断增大。
可持续发展压力增大。资源环境约束日益强化，节能减排形势更加严峻，以往的粗放式发展方式已不适应轻工行业实现可持续发展的要求。发达国家已经提出阶段性减排目标和低碳发展目标，设置诸如碳关税等绿色壁垒，我国也提出日趋严格的减排措施，使得造纸、皮革、电池、照明电器、发酵等行业转变发展方式变得更为紧迫。
二、“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国内外发展环境的新变化，以加快转变发展方式为主线，以推进产业结构调整为主攻方向，大力实施扩大内需战略，增强技术创新和品牌建设能力，积极推进节能减排，推动信息化和工业化深度融合，建设和完善结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代轻工产业体系，提高产业可持续发展能力，进一步推动我国由轻工业大国向强国迈进。
（二）基本原则
--坚持市场导向，满足多层次消费需求。统筹利用国内、国际两个市场，改善产品供给结构，加强消费引导，满足城镇化进程中不断增长的消费需求。提升消费层次，培育新兴消费热点。稳定国际市场份额，提高国际市场竞争力。
--坚持技术创新，促进发展方式转变。充分发挥技术创新的引领和支撑作用，努力突破制约产业升级的关键共性技术，提高产业核心竞争力。加强人才队伍建设，培养和吸引科技创新、管理等各方面人才，全面提高企业职工素质。
--坚持质量为本，保障产品使用安全。落实企业主体责任，推进企业建立健全质量管理体系，加强质量管理，提升企业履行质量安全责任的能力，大力保障轻工产品特别是食品质量安全。
--坚持优化布局，引导区域协调发展。提升现有轻工业产业集群发展水平，构建以研发设计、知名品牌、高端人才、管理创新等为基础的新竞争优势，形成一批具有国际影响力的轻工产品制造基地。推进产业有序转移，促进产业布局进一步优化。
--坚持节能减排，增强可持续发展能力。加强资源节约和综合利用，提高能源资源利用效率。大力发展循环经济，积极推广先进节能减排技术，加快推行清洁生产，促进行业发展与资源环境相协调。
（三）主要目标
--生产平稳较快增长。“十二五”期间，全部轻工业增加值年均增长9％ ，生产要素配置进一步优化，产业链配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。
--国际竞争力进一步提高。轻工行业主要商品出口额年均增长7.5%，培育出口竞争新优势，进一步优化出口产品结构，提高对外贸易水平。
--技术创新能力明显增强。重点行业规模以上企业研究与实验开发支出占主营业务收入的比重超过1%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制修订一批技术标准。
