轻工业“十二五”发展规划
（工业和信息化部 2012年1月）
前言
轻工业是我国国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和具有一定国际竞争力的产业，承担着繁荣市场、稳定出口、扩大就业、满足居民消费需求、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。“十一五”期间，党中央、国务院确定了保增长、扩内需、调结构等战略部署，采取积极的综合措施，特别是《
轻工业调整和振兴规划》的及时出台，为轻工业有效应对国际金融危机的冲击，推动结构调整和产业升级，保持行业平稳较快发展提供了保障。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，轻工业将步入新的发展阶段。为落实《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011-2015 年）》，指导未来五年轻工业发展方式转变和产业结构调整，推动我国由“轻工大国”向“轻工强国”迈进，编制《轻工业“十二五”发展规划》。规划期为2011-2015 年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面临形势
（ 一）“十一五”主要成就
“十一五”期间，轻工业加大了结构调整和转型升级力度， 实现了全行业平稳较快发展。2010 年，轻工业规模以上企业工业增加值占我国工业总体相应指标的17.9%，对促进国民经济发展、保障和丰富国内市场、满足居民日益增长的消费需求、保持我国轻工产品在国际市场的份额发挥了重要作用。
1.生产平稳较快增长
2010 年，全部轻工业完成工业增加值超过3 万亿元。“十一五”期间轻工业规模以上企业工业增加值年均增长15.5%。家用电器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行业100 多种产品产量居世界第一，进一步巩固了我国作为世界轻工产品生产和消费大国的地位。
2.技术进步步伐加快
轻工业技术开发和技术改造投入力度进一步加大，技术创新能力不断增强。26 个行业中，大中型骨干企业建立了95 个国家认定企业技术中心，占全国的13%。“十一五”期间，关键共性技术开发取得积极成效，全行业获国家科技进步奖19 项，部分技术达到了国际先进水平。组织实施国家重点产业振兴和技术改造项目近2500 项，推进了行业总体技术水平提升。
3.质量建设取得成效
轻工产品质量稳步提升，规模以上企业普遍建立了质量管理体系，产品质量检测方式及质量控制手段逐步同国际接轨。标准制、修订工作稳步推进，“十一五”期间，全行业共完成制修订国家标准1182 项，行业标准639 项，部分行业牵头组织或参与了国际标准制修订。
4.品牌影响力进一步增强
在产品质量不断提高的基础上，品牌建设取得一定成效。重点行业品牌集中度、品牌附加值、产品利润率进一步提高，骨干企业的品牌意识和品牌经营管理能力明显增强，海尔、格力、茅台等一批享誉国内外的品牌企业不仅在国内市场引领行业发展，在国际市场也具备一定的影响力。
5.国际竞争力有所提升
我国轻工业产业体系完整，产业规模优势突出，形成了较强的综合竞争优势。2010 年，轻工业主要商品出口额3555 亿美元，比“十五”末期增长83.1%。产品出口到世界230 多个国家和地区，我国作为轻工产品国际制造中心和采购中心的地位进一步得到巩固。出口贸易方式、市场结构和产品结构不断优化，一般贸易比重增加，新兴市场比重加大。
6.产业集群发展较
快轻工业产业集群快速发展，产业集中度高、专业化强、分工明确、特色突出，土地集约使用、污染集中治理、资源循环利用的特点更加突出，已逐步形成从原材料加工、生产到销售服务一条龙的完整体系，在区域经济发展中发挥了引领、支撑作用。2010 年，具有一定影响力的轻工业产业集群近300 个，是“十五”期间的2 倍，年产值约3.6 万亿元，占轻工业总产值的26％左右，涉及就业人数达1000 万人。
7.节能减排取得积极进展
节能减排成为转变发展方式和调整结构的重要抓手。通过采用新技术、新工艺、新材料，提高能源利用率和水的循环利用效率，重点行业综合消耗明显下降。造纸、发酵、啤酒等行业中的龙头企业和多数大中型企业实现了增产不增污。通过实施绿色照明工程、能效标识管理、环境标志认证、节能产品认证、节能惠民工程等，对于企业生产绿色节能产品发挥了引导作用。以财政补贴形式在全社会推广使用节能灯3.6 亿只，取得了显著的社会、经济和环境效益。
8.淘汰落后产能取得实效
“十一五”期间，通过不断完善相关政策措施，在高排放的造纸、皮革、酒精、味精、柠檬酸等行业，加强专项治理和环保核查，淘汰了环保难达标的落后生产能力。“十一五”期间，按计划完成或超额完成淘汰落后产能任务，共完成淘汰落后产能：造纸1130 万吨、酒精190 万吨、味精68 万吨、柠檬酸8 万吨。
9.扩大就业和服务“三农”作用显著
2010 年，全部轻工业吸纳就业人数超过3500 万人，其中规模以上企业就业人数2320 万人，占全国规模以上工业企业就业人数的25.6%，成为吸纳劳动力就业的重要民生产业。轻工业 70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工，2 亿多农民直接受益。轻工业为实现农民增收、推动农业产业化、加快城镇化建设、构建和谐社会作出了重要贡献。
“十一五”时期，轻工业发展取得了一系列成绩，但是存在的问题依然突出，主要是：技术创新能力不足，多数行业整体研发能力较为薄弱，一些关键领域的核心技术亟待突破；产品结构不适应消费升级需要，产品同质化现象较为严重，在国际产业分工中长期处于价值链中低端；产品质量保证体系有待于进一步完善，食品质量安全形势依然严峻；多数行业品牌建设水平与生产制造能力存在较大差距，有世界影响力的品牌为数不多等。由此可见，我国轻工业既处于重要发展机遇期，又处于产业优化升级的战略转型期。
