3.强化危险化学品安全发展
贯彻落实《
危险化学品安全管理条例》，完善危险化学品法规和标准体系，加快实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）。规范设计、高效管理，淘汰落后高危工艺，全面提升危险化学品产业本质安全水平。强化企业安全管理，规范生产行为，完善作业场所安全设施、警示标志，杜绝违章操作事故。鼓励企业对新建的石化化工装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性评价（SIL）。优化危险化学品生产企业布局，实施园区准入制度，科学规划园区或产业集聚区内危险化学品产业规模、结构、布局、工艺和产业链、运输风险、项目间安全相关性等，合理制定安全容量和环境安全防护距离。消除隐患，降低连锁事故发生的概率。整合应急救援资源，加快危险化学品安全生产应急平台体系建设，提高事故救援能力。加强安全宣传和教育，加强危险化学品企业安全专业人才培训。
加大三聚氰胺、增塑剂、瘦肉精、工业硫磺、荧光增白剂、染色剂等可能在食品中违法添加的化学品的生产及流通管理力度，按要求在产品标签和包装上印制“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识。
积极倡导和推进责任关怀，引导企业关注安全、关注员工、关注社会，履行社会责任。
五、政策措施
（一）加强规划指导
本规划由工业行业主管部门会同有关部门共同组织实施。围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、环境保护政策、年度计划的衔接，及时与相关部门进行信息沟通和工作协调，依据规划核准或备案相关建设项目。各地区石化化工发展规划应依据本规划制定，加强省级规划与本规划的衔接。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现、反馈规划实施过程中存在的问题，适时按程序调整规划内容。
（二）完善产业政策
严格行业准入，研究制定煤化工产业发展政策，制定和完善化肥、农药、铬化合物、氰化钠等行业准入条件。制定化工园区指导意见，规范园区规划和布局。积极研究支持石化化工企业兼并重组的政策。加强石化化工产业政策与财税、金融、土地、环保、安全生产等政策的衔接，支持本规划提出的发展重点、重大项目和示范工程。
（三）加大科技投入
积极利用国家技术创新激励政策，鼓励和引导企业加大科研投入，提高研发水平和自主创新能力，保护知识产权，支持有条件的企业建立国家工程实验室、企业技术中心等创新平台，加快科技成果产业化步伐。引导企业和社会资本，围绕产品升级、节能减排、安全生产、两化融合，加大技术改造投入，推动重大示范工程实施，提高行业技术装备水平，促进产业转型升级。
（四）健全标准体系
提高生产、技术、应用、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻。完善标准体系，加快现代煤化工安全生产相关标准规范制定，提高石化化工行业的产品质量、安全生产、职业健康、环境保护等规范化管理水平，加强对标准执行情况的监管。大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。
（五）加强资源保障
建立和完善原油、煤炭、钾、硫、天然橡胶等重要石化化工原料的供应保障体系。深化国际合作，支持有条件的企业“走出去”，开展境外资源合作勘探开发。完善原油、化肥、农药、天然橡胶储备机制，提高抗风险能力。完善化肥市场调控体系，增强农用化学品的保障能力。
（六）维护公平贸易
进一步完善石化化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策，优化进出口产品结构。完善产业损害预警机制，依法运用贸易救济措施，维护公平贸易秩序，积极推动业界对话磋商与合作，努力化解贸易摩擦。严厉打击各种走私违法行为，维护进出口贸易秩序。
（七）改善行业管理
各级工业主管部门要建立健全行业管理体系，完善规划、政策、法规、标准等职能，加强行业管理和指导。加强行业经济运行监测，建立信息定期发布制度，及时协调解决行业发展中出现的重大问题。充分发挥行业协会和中介组织的桥梁和纽带作用，在信息交流、行业自律、人才培训、咨询研究、维护企业权益等方面积极开展工作。
附件2：
烯烃工业“十二五”发展规划
目录
一、发展现状
（一）取得的成绩
（二）存在的问题.
二、发展环境
（一）国内外环境
（二）需求预测
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四、重点任务
（一）调整产业结构.
（二）增强科技创新能力
（三）坚持可持续发展
五、政策措施
（一）加强行业管理
（二）加快技术进步
（三）鼓励国际合作
（四）维护公平贸易
烯烃是国民经济重要的基础原料，在石化和化学工业发展中占有重要的战略地位。“十二五”是我国烯烃工业进一步优化升级、提高国际竞争力的关键时期。为加快转变烯烃工业发展方式，实现平稳健康可持续发展，特编制本规划。规划内容包括乙烯和丙烯，原料路线涉及石脑油、凝析油、轻烃、煤炭等资源，规划期为2011-2015年。
一、发展现状
（一）取得的成绩
长期以来，烯烃工业坚持炼化一体化、基地化、集约化的发展模式，产业规模逐步扩大、布局日趋合理、技术装备水平不断提高、节能降耗成效显著、综合实力明显增强。目前我国以石脑油制烯烃为主，煤制烯烃和重油催化热裂解制烯烃示范装置实现工业化运行，烯烃原料呈现多元化。2000年到2010年，乙烯、丙烯产能年均增长分别达到13%、12.7%。
1.产业规模不断扩大
2010年我国乙烯产能1519万吨/年，产量1419万吨，进口量81.5万吨，出口量3.4万吨，表观消费量约1497万吨，当量消费量
（当量消费量是指乙烯表观消费量加上乙烯衍生物净进口量折算成乙烯消费量的总和）近2960万吨，国内保障能力达到48%。形成6个百万吨级乙烯生产企业，蒸汽裂解乙烯企业平均规模67万吨/年、装置平均规模54万吨/年，较2005年分别提高了58.4%和44%，规模效益突出，产业竞争力明显提升。
2010年我国丙烯生产能力1583万吨/年，产量1350万吨，进口量152.4万吨，出口量0.8万吨，表观消费量约1502万吨，当量消费量约2150万吨，国内保障能力达到63%。
表1“十一五”我国烯烃工业发展情况
产品
| 指标
| 2005年
| 2010年
| 年均增长率（%）
|
乙烯
| 产能（万吨）
| 757.5
| 1519
| 14.9
|
产量（万吨）
| 755.5
| 1419
| 13.4
|
当量消费量（万吨）
| 1785
| 2960
| 10.6
|
国内保障能力（%）
| 42.3
| 48
| -
|
丙烯
| 产能（万吨）
| 886
| 1583
| 12.3
|
产量（万吨）
| 802.7
| 1350
| 11
|
当量消费量（万吨）
| 1346
| 2150
| 9.8
|
国内保障能力（%）
| 60
| 63
| -
|
“十一五”期间，我国合成树脂、合成纤维单体及聚合物、合成橡胶产能大幅增长，2010年产量分别达到4361万吨、2732万吨和310万吨，国内保障能力分别为61%、65%和70%。
经过多年的发展，我国烯烃生产企业规模效益、质量管理水平不断增强，形成了以中石化、中石油为主，中海油、中国兵器、神华集团、中国化工，以及外资企业广泛参与、共同发展的产业格局。
2.产业基地基本形成
目前我国已建成了22个大型炼化一体化基地，并以炼油、乙烯为龙头，形成了长三角、珠三角及环渤海三大石化集聚区，2010年三大集聚区集中了我国68%的乙烯生产能力。依托炼化一体化基地布局了一批石化工业园区，通过与园区内其他企业资源整合、设施共享，实现共同发展，其中上海、南京、宁波、惠州、天津等园区已具有国际先进水平。
3.技术装备水平明显提高
“十一五”期间，我国在烯烃及下游衍生物领域拥有了一批具有知识产权的关键技术，如乙烯裂解及分离、大型聚乙烯、聚丙烯、乙苯/苯乙烯、丙烯腈、丁苯橡胶、丁腈橡胶、丁基橡胶、顺丁橡胶、甲醇制烯烃（MTO）、流化床甲醇制丙烯（FMTP）等技术，部分实现工程应用；实现了大型裂解炉、大型裂解气压缩机组、丙烯制冷压缩机组、冷箱等关键设备自主化，可依靠自主开发的成套技术建设百万吨级乙烯装置，自主化率可达75%。建成重油催化热裂解制烯烃（CPP）示范装置工程。
4.煤制烯烃示范工程投产
随着国际油价高位运行，我国具有知识产权的甲醇制烯烃等技术和装备不断取得突破，开发并建设了世界首套60万吨/年神华包头煤制烯烃示范工程。装置已进行商业化运行，聚乙烯、聚丙烯产品符合相关标准。该示范工程的顺利投产为拓宽烯烃原料来源、进一步推进石油替代战略奠定了基础。
5.节能降耗成效显著
通过优化生产工艺、原料结构，以及采用高效催化剂、变压吸附、膜分离、催化蒸馏、多效蒸发等先进适用的技术，实现节能降耗；通过采用提高循环水浓缩倍率、空冷技术、水集成技术等，实现节水；通过采用碳四分离成套技术及炼厂催化裂化干气回收乙烯技术等，实现减排。2010年蒸汽裂解制乙烯燃动能耗达到886千克标煤/吨，较2005年下降11.3%，双烯收率由2005年的45.6%提高到2010年的47%。
（二）存在的问题
1.烯烃原料制约较大
2010年我国乙烯生产需要化工轻油约5000万吨。我国石油资源短缺，能源需求增长较快，2010年原油对外依存度达53%，随着国际原油价格的大幅上涨和国内供求矛盾加剧，烯烃原料供应紧张，制约了乙烯行业发展。同时，受炼油行业布局分散和平均规模较低的制约，部分炼厂生产的石脑油数量有限，难以配套合理经济规模的乙烯装置。
2.高端产品国内保障能力不足
我国烯烃工业在高端牌号合成树脂、合成纤维和合成橡胶等领域缺乏国际先进水平的自有技术，下游产品以通用合成材料为主，产品差异化程度较低，高附加值、功能性、专用产品比例不高。我国工程塑料、特种橡胶和高性能纤维的国内保障能力不足50%。
3.副产资源利用深度不够
目前我国乙烯副产碳四、碳五、碳九等资源总体利用程度较低，部分直接用作燃料，而用于生产异戊橡胶、高档石油树脂等高附加值产品的比例需进一步提高。
4.煤制烯烃发展亟待规范
目前随着煤制烯烃技术取得突破，部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目，煤制烯烃产业发展有过热的倾向。另外，工业化示范装置刚刚投产，各项技术、装备、安全、环保等标准亟待完善，还需在提高系统资源利用率、降低综合能耗、减少特征污染物及二氧化碳排放，降低投资等方面进一步优化提升。
二、发展环境
（一）国内外环境
“十二五”时期，经济全球化深入发展，国际环境总体有利于我国石化企业“走出去”，参与国际合作与竞争。但是，由于国际金融危机、欧债危机、以及部分地区政治经济动荡，使国际油价大幅波动，世界石化产业结构调整加快，跨国公司加大在市场及资源产地投资，烯烃工业发展重心正向亚太和中东地区转移，这部分地区新增产能规模较大，预计2015年，两地区的烯烃产能占全球的比例将分别升至30.7%和15.6%。中东地区和我国周边国家乙烯产能总体供过于求，目标市场以中国为主，且中东地区烯烃原料75%是油田伴生的轻烃资源，价格低廉，而我国乙烯原料以石脑油为主，约占65%，加氢尾油及轻柴油约16%，轻烃不足10%，生产成本高、竞争力不强。一些自由贸易区的建立，改善了境外化工产品的市场准入条件，但在促进行业良性发展的同时，也加剧了部分石化产品的市场竞争。跨国公司加快并购重组，在技术水平、品种质量和全球营销网络等方面继续保持领先地位，围绕资源和市场的竞争更趋激烈。
从国内看，我国经济将继续保持平稳较快的发展，国内烯烃供给缺口相对较大，产业仍存在较大的发展空间。随着工业转型升级步伐加快，下游汽车、电子、轻工、纺织、建材等相关产业对高附加值、高性能的专用石化产品需求迫切，对烯烃工业产品结构优化和技术创新提出了更高的要求。煤制烯烃示范工程的成功建设，使烯烃生产的原料路线更加多元化，有利于推进石油替代战略的实施。同时，随着改革开放的不断深入，各类投资主体积极进入烯烃生产领域，市场竞争将更为激烈。随着环境保护和安全生产法律法规不断完善、各类标准规范更加严格，烯烃生产过程中的节能减排和安全生产任务更为艰巨。
（二）需求预测
