“十二五”时期，是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，是构建国家粮食安全保障体系的攻坚期，粮食市场体系建设与发展面临着难得的机遇。同时，国际国内市场联系日趋紧密，国际市场粮食供求和价格变化对国内市场稳定影响加大。我国粮食市场体系建设中仍然存在着一些亟待解决的问题：粮食收购、零售、批发市场的经营者组织化程度较低，市场竞争力较弱；粮食市场的功能定位、综合服务水平和基础设施水平有待提高；粮食市场监测、预测、预警体系和信息发布机制还不健全，市场信息对粮食生产、流通的引导作用有待进一步加强；相关政策措施和发展环境有待进一步改善。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照《粮食行业“十二五”发展规划纲要》的总体要求，强化政策支持，加强规范管理，促进各类粮食市场健康有序、又好又快发展，保护粮食生产者、消费者和经营者利益，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，服务国家粮食宏观调控，加快健全和完善现代粮食市场体系。
（二）基本原则
1.统筹规划，分步实施。统筹规划粮食收购、零售、批发、期货市场的建设与发展。根据各类市场发展的实际需要，因地制宜，合理设置发展目标，有计划、分步骤地推进各类市场建设与发展。
2.转变方式，持续发展。立足于对现有市场资源的重组整合，充分发挥国家粮食交易中心和区域性、专业性粮食批发市场的辐射带动作用。调整市场布局，优化结构，坚持走资源节约型的可持续发展道路。
3.加强指导，突出重点。针对各类市场的不同特点和功能，加强对粮食市场建设与发展的分类指导。对在掌握粮源、组织流通、衔接产销、保障供应等方面发挥重要作用的市场，给予积极支持和重点投入，健全粮食市场功能，提高综合服务水平。
4.完善制度，加强监管。认真贯彻《
粮食流通管理条例》和《
中央储备粮管理条例》，加快粮食市场管理规章制度建设。依法规范市场交易行为，维护粮食市场正常流通秩序，创造良好的市场发展和经营环境。
（三）发展目标
到2015 年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。
