以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色新型工业化道路，以加快转变有色金属工业发展方式为主线，以科技进步为支撑，以推进节能减排、技术改造、兼并重组和环境治理为重点，立足国内需求，严格控制冶炼产能过快扩张，积极发展有色金属精深加工产品，大力发展循环经济，加强国际合作，提高资源保障能力，增强有色金属工业核心竞争力和可持续发展能力，加快实现我国有色金属工业由大到强的转变。
（二）基本原则
坚持结构调整。立足国内需求，严格控制总量扩张，着力调整和优化企业组织结构、产品结构和布局结构，全面淘汰落后生产能力，积极发展精深加工产品及新材料等。
坚持科技创新。充分发挥科技对有色金属工业发展的引领和支撑作用，着力突破核心关键技术和共性基础技术，促进重大技术成果的产业化，提高产业核心竞争力。
坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型工业作为有色金属工业发展的着力点。大力发展循环经济，提高能源资源综合利用水平，推广绿色、节能、低碳技术，实现可持续发展。
坚持国际合作。把国际合作作为提升有色金属工业竞争力的重要途径。积极利用两种资源、两个市场，提高资源保障能力，加快国内电解铝等过剩产能向境外转移，提高企业国际化经营水平。
坚持两化融合。把工业化和信息化融合作为有色金属工业结构调整的重要抓手。充分发挥信息化在企业技术进步中的推动作用，提高生产智能化、工艺自动化和管理信息化水平。
（三）主要目标
“十二五”期间，有色金属工业结构调整和产业转型升级取得明显进展，工业增加值年均增长10%以上，产业发展质量和效益明显改善。
1.产量目标。十种有色金属产量控制在4600万吨左右，年均增长率为8%，其中精炼铜、电解铝、铅、锌产量分别控制在650万吨、2400万吨、550万吨和720万吨，年均增长率分别为7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
2.节能减排。按期淘汰落后冶炼生产能力，万元工业增加值能源消耗、单位产品能耗进一步降低。铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。
3.技术创新。重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。
4.结构调整。产业布局及组织结构得到优化，产品品种和质量基本满足战略性新兴产业需求，产业集中度进一步提高，2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。企业生产经营管理信息化水平大幅提升。
5.环境治理。重金属污染得到有效防控，2015年重点区域重金属污染物排放量比2007年减少15%。
6.资源保障。资源综合利用水平明显提高，国际合作取得明显进展，主要有色金属资源保障程度进一步增强。
专栏3：“十二五”时期有色金属工业发展主要目标
指 标
| 2010年
| 2015年
|
工业增加值年均增速 （%）
| 15.8
| 10
|
新材料增加值占工业增加值比重 （%）
| 8
| 15
|
规模以上企业研发支出占主营业务收入比重 （%）
| 0.65
| ＞1.5
|
10种有色金属产量（万吨）
| 3121
| 4600
|
淘汰落后
|
淘汰落后铜冶炼产能（万吨）
| [50]
| [30]
|
淘汰落后电解铝产能（万吨）
| [84]
| [80]
|
淘汰落后铅冶炼产能（万吨）
| [40]
| [120]
|
淘汰落后锌冶炼产能（万吨）
| [20]
| [40]
|
节能减排
|
单位工业增加值能耗降低（%）
|
| [18]
|
单位工业增加值二氧化碳排放量降低（%）
|
| [18]
|
二氧化硫排放总量减少（%）
|
| [10]
|
注：[ ]内为五年累计数
四、主要任务
（一）大力调整产业结构
1.调整优化产业布局
统筹规划，坚持上大与压小相结合、新增产能与淘汰落后相结合，优化有色金属生产力布局。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东、中、西部产业转移合作示范区。
2.大力发展精深加工产品
