（二）存在的问题
1.产业结构不尽合理。随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60%。航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属仍主要依靠进口。企业数量多，实力弱。铜、镍等资源对外依存度高。
2.自主创新能力不强。有色金属企业研发经费支出占主营业务收入的0.65%，低于国内平均水平。自主开发的新材料少，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，关键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需求。
3.环境污染问题突出。长期的矿产资源开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露，污染事件时有发生，尤其是近年来发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对生态环境和人民健康构成了严重威胁。
4.节能减排任务繁重。2010年，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占全国的1.99%；国内电解铝平均吨铝直流电耗13084千瓦时，距国内先进水平12100～12500千瓦时水平仍有一定差距；吨海绵钛电耗比国外先进水平高约0.7～1万千瓦时。废金属回收再利用率低。此外，到2010年底，国内尚有部分落后冶炼产能没有淘汰。
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”期间，是有色金属工业加快转变发展方式，实现由大变强的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。
从国际环境看，全球经济逐步恢复增长，发展中国家尤其是新兴经济体快速发展，为全球有色金属工业提供了持续的发展空间。经济全球化深入发展，有利于我国企业广泛参与全球经济合作与竞争。同时国际金融危机影响深远，全球经济治理和均衡增长趋势明显，国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放的新形势，使有色金属工业发展的外部环境更趋复杂。
从国内发展环境看，“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、信息化深入发展，内需进一步扩大。交通、能源、保障性住房、城镇基础设施和新农村建设等重大工程继续实施，为有色金属工业发展带来了更大市场空间。战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方面需要重大突破。上下游产业相互融合、企业重组步伐加快，为有色金属工业发展增添了新的活力。同时，随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的推进，对节能减排、保护环境提出了新的、更高的目标和任务，能源、资源和生态环境的制约因素日趋强化，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。
（二）需求预测
“十二五”期间有色金属需求将保持一定的增长，但与“十一五”相比，增速将明显放缓。综合应用弹性系数法、消费强度法、专家经验法以及线性回归模型等多种方法分析预测了2015年十种有色金属的消费量。
专栏2：2015年主要有色金属需求预测
品种
| 2010年表观消费量（万吨）
| “十一五”年均
增长率（%）
| 2015年表观消费量（万吨）
| “十二五”年均
增长率（%）
|
十种有色金属
| 3430
| 15.5
| 4900
| 7.4
|
其中
| 精炼铜
| 753
| 15.0
| 970
| 5.2
|
电解铝
| 1592
| 17.5
| 2400
| 8.6
|
铅
| 424
| 16.5
| 620
| 7.9
|
锌
| 560
| 11.5
| 720
| 5.2
|
镍
| 52
| 21.4
| 70
| 6.1
|
锡
| 12.4
| 4.0
| 19.1
| 9.0
|
锑
| 7.1
| -0.1
| 11
| 9.2
|
汞
| 0.16
| 7.8
| 0.18
| 2.4
|
镁
| 23
| 16.5
| 75
| 26.7
|
钛
| 7.1
| 45.2
| 15
| 16.1
|
三、指导思想及主要目标
（一）指导思想
